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中央民族工作會議創新觀點面對面

日期: 2015-06-01  來源:研究室   字號:[ ]

  1.中華民族與各民族是大家庭與家庭成員關系

  在新疆阿勒泰地區,一處小小的土坯房邊的院子里,擺著一口大鍋。街坊鄰居辦喜事時都來借這口鍋,圖個吉利。原來,這口不尋常的鍋叫“團結鍋”,是新疆阿尼帕媽媽給她的20個來自6個民族的孩子煮飯用的,也“煮”出了民族團結的一段佳話。阿尼帕媽媽生養了9個孩子,又收養了不同民族的11個孩子。她最不喜歡聽別人問哪個孩子屬于哪個民族,她最喜歡說的一句話是“我們這個人家不分民族”。這個溫暖的大家庭,正是中華民族人家庭的縮影。

  1988年,我國著名學者費孝通提出了中華民族是多元一體格局的論斷,得到廣泛認同。習近平總書記進一步指出,中華民族和各民族的關系,形象地說,是一個大家庭和家庭成員的關系,各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。強調各個民族是多元,中華民族是一體;一體包含多元,多元組成一體;一體離不開多元,多元也離不開一體;一體是主線和方向,多元是要素和動力。總書記的這些論斷,是對五千年中國歷史的精辟概括,也為中華民族發展進步指明了方向。

  我國各民族匯聚為一個大家庭,是中國歷史發展的大趨勢,也是中華民族發展的自然結果。縱覽民族發展歷史,各個民族起于多元,源于本土,互相吸收,有存有亡。距今四五千年以前,中華大地上就已形成了華夏、東夷、南蠻、西戎、北狄五大民族集團。這5個民族集團都源自中國本土,在一定區域內逐漸發展起來。隨著各民族間不斷進行遷徙、雜居、通婚等各種形式的交流,血緣逐漸融合,從而你中有我,我中有你,大多數民族都是融合了多種民族成分而形成了今天的民族單元。比如,回族主要是唐宋以后由來自西亞和中亞的穆斯林與中國的漢族等民族相融合而形成的。在漫漫歷史長河中,也有些民族因為戰亂、環境惡化等原因,并入了其他民族,或組成新的民族,比如突厥部落消失,四處遷徙,與當地部落相融合,形成了我國的維吾爾、哈薩克、烏孜別克等民族。

  在中華民族這個統一的大家庭中,把我國各民族密切維系在一起的紐帶主要有五個:

  一是地理紐帶。中國的東西南北周邊地帶分別是大海、高山、戈壁、山林、草原,這種相對封閉的地理環境,有利于區域內各地區各民族之間的密切交往。

  二是分布紐帶。經過長期發展,各民族交往范圍不斷擴大,融合程度不斷加深,形成了大雜居、小聚居的獨特分布格局,特別是許多民族在同一地域內交錯雜居,密不可分。比如我國世居少數民族最多的云南省,39萬平方公里地域內生活著漢族、彝族、白族、哈尼族等26個民族。

  三是政治紐帶。幾千年來,中華民族始終追求團結統一。國家長期統一,密切了各民族在政治、經濟、文化等各方面的聯系,形成了強大的凝聚力和向心力。這種相依相存的民族關系,反過來又推動了統一多民族國家的鞏固和發展。

  四是經濟紐帶。游牧民族與農業民族在經濟上互補性很強,所以歷史上這兩類民族的交往、沖突最多,經濟交流也最頻繁。最有名的是“茶馬互市”和“馬絹交易”,少數民族與中原地區交換馬匹、茶葉、織物,各取所需。這種經濟上的客觀聯系形成了一種自然的凝聚力,成為各民族關系日益緊密的基礎。

  五是文化紐帶。幾千年來,中原文化向周邊輻射、傳遞,特別是儒學思想的傳播,漢字的廣泛使用,對各民族共同的文化心理產生了重大促進作用。各民族的文化也不斷傳入中原,例如,趙武靈王推行“胡服騎射”,徹底改變了漢族的服飾形制。“不以血緣論夷夏,而以文化論親疏”成為中國民族關系史上的一種重要現象。

  中華民族大家庭歷經戰火洗禮與時光打磨,五個紐帶日益牢固。特別是1840年鴉片戰爭后,外國侵略和亡國滅種的危機把我國各民族的命運空前緊密地連在一起。血與火的共同抗爭讓各族人民深刻認識到,中華民族是一個命運共同體,一榮俱榮、一損俱損。各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起,才有前途,才有希望。在中國共產黨的領導下,各民族經過28年浴血奮斗,推翻了內外敵人,建立了新中國,實現了中華民族大家庭的空前團結。新中國成立以來,各民族攜手走過新民主主義革命、社會主義建設和改革各個歷史時期,中華民族大家庭的基礎日益深厚、紐帶愈發牢固。

  56個民族56朵花,56個民族是一家。民族團結的花兒最鮮艷,民族團結的果實最甜蜜,民族團結的人民最幸福,民族團結的祖國最強盛。在前進的道路上,任何艱難險阻,任何外部力量,都不能動搖眾志成城的中華兒女建設強大祖國的堅定信念,都不能阻擋緊密團結的各族人民創造幸福生活的堅定步伐!各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,中國特色社會主義道路必將越走越寬廣,中華民族偉大復興的中國夢必將越來越燦爛!

 

  2.統一多民族是我國的重要財富和優勢

  乾隆三十六年(1771年)九月的一天,承德避暑山莊秋高氣爽、喜慶祥和,年已六旬的乾隆皇帝在這里以隆重的禮儀歡迎萬里歸國的土爾扈特部勇士。土爾扈特部是明朝末年西遷到伏爾加河流域的一支蒙古族部落,因不堪忍受沙俄欺凌,毅然遠涉萬里回到祖國。得知土爾扈特部東歸的消息后,乾隆皇帝專門讓伊犁將軍伊勒圖到邊境迎接,并劃分了大片水草豐美的土地,讓土爾扈特部世代安居。作為大清王朝的最高統治者,乾隆皇帝為什么對一個只有十幾萬人口的部落如此重視?因為歷史和現實讓他深刻地明白,每一個民族、每一個部落都是這個多民族國家不可或缺的重要一員。

  數千年來,中國歷朝歷代都十分注重維護多民族的大一統,并把它看作是“天地之常經,古今之通義”。先秦人說“四海之內,皆兄弟也”,漢朝人說“天下之大義,當混為一”,隋朝人說“協同內外,混一戎華”,元朝人說“天下一家,一視同仁”,這種維系統一、各族一家的思想既一脈相承,又不斷發展,在歷史的長河中逐漸成為各民族的精神共識。

  統一多民族是我國的一大特色。與歐洲的邦國林立不同,統一是中國長期以來的基本國家形態。不僅漢族政權追求統一,少數民族政權也追求統一,無論哪個民族建鼎稱尊,建立的都是多民族國家,而且越是強盛的王朝吸納的民族就越多。無論哪個民族入主中原,都把自己建立的王朝視為統一的多民族國家的正統。早在秦漢時期,生活在中華大地的各民族就已經共同奠定了統一多民族國家的雛形。兩千多年來,盡管有分裂、有紛爭,但是多民族國家的統一始終是歷史的主流,是各民族人心所向,是發展的大勢所趨。從秦漢到隋唐,再到元明清,這三次統一每一次都比上次范圍更廣、力度更強、吸納進來的民族更多。所以,孫中山先生說:“中國是一個統一的國家,這一點已牢牢地印在我國的歷史意識之中,正是這種意識才使我們能作為一個國家而被保存下來。”

  統一多民族是老祖宗留給我們的一大重要財富,也是我們國家的一大重要優勢。中國歷史上的各民族、今天的各民族,共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域,共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化,都對國家發展作出了不可磨滅的巨大貢獻。尤其需要強調的是,多民族、多文化是我國發展的一大動力。歷史上每一次民族大交融、文化大交流都會帶來社會新的大發展。沒有春秋戰國,就沒有秦漢雄風;沒有五胡紛爭,就沒有盛唐氣象;沒有清廷入關,就沒有康乾盛世。這些都是各族人民共同締造的輝煌。中華文明之所以五千年生生不息、傳承永續,民族文化的多樣性起到了重要作用。

  統一多民族是我國發展的一大有利因素。毛主席早在1956年就曾指出,少數民族地區“地大物博”,“天上的空氣,地上的森林,地下的寶藏,都是建設社會主義所需要的重要因素”。這次中央民族工作會議強調,民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區。這充分說明了少數民族和民族地區對我國發展的重要意義。今天,在推進中國經濟轉型升級的進程中,以民族地區為主的西部地區已成為國家發展的最大回旋余地;在“一路一帶”等新一輪對外開放戰略部署中,民族地區由大后方變成了最前沿。可以想見,民族地區在國家發展改革全局中地位越來越重要,發揮好其優勢、挖掘其潛力,民族地區完全能夠也應該為國家經濟持續健康發展提供強大動力。

  統一和多民族密不可分、連為一體。在我們這個統一多民族的國家里,想問題、辦事情都必須全面考慮實際、考慮國情,堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益。那種把多民族當作“包袱”、把民族問題當作“麻煩”、把少數民族當作“外人”的思想是不符合歷史發展潮流的。中國各民族都是骨肉兄弟,都在歷史上對國家作出了貢獻,將來還要作出更大貢獻。在新的歷史時期,我們要更好地發揮統一多民族這一財富和優勢,為實現中華民族偉大復興貢獻更多智慧和力量。

 

  3.牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀

  近年來,《另一半中國史》作為一本通俗性民族史書,引起社會各界熱評。作者高洪雷談寫作初衷時表示,要懂得中國歷史的全貌就必須了解歷史上的少數民族,了解各民族對祖國昌盛、人民進步與疆域拓展作出的獨特貢獻。與此相反,近年來也有人認為,多民族是“包袱”,民族問題是“麻煩”,少數民族是“外人”;也有人自覺不自覺地將本民族文化自外于中華文化。這些明顯違背歷史、不符合事實的言論,卻在現實中產生了一定的影響,引起部分干部群眾的困惑。針對這種情況,中央民族工作會議特別強調,要正確看待中華民族多元一體格局和統一多民族國家基本國情,教育各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀。

  我國《憲法》明確規定:“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”這一表述對我國的歷史國情進行了簡明扼要的“定性”,為牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀和民族觀提供了根本遵循。

  各民族共同開拓了祖國的疆域。一般來講,黃河流域的陜甘和中原地區最早是以漢族先民為主開發的,廣大邊疆地區最早則主要是由少數民族先民開拓和開發出來的。幾千年來,在這片遼闊的土地上,中華民族大家庭每一個成員勞動、生息和繁衍,共同開發、開拓了祖國的錦繡河山、廣袤疆域。秦漢雄風、盛唐氣象是各民族共同鑄就的輝煌。蒙古族建立的元朝極大地拓展了中國的疆域,滿族建立的清朝實現了國家的大一統,更是體現了我國各民族對中國疆域形成與發展的貢獻。

  各民族共同發展了祖國的經濟。不同地區各民族共同發展了農耕、游牧和漁獵等經濟形態,都為我國經濟發展作出了貢獻。今天我國的主要作物稻和麥,是百越族和西部少數民族首先栽培的。《齊民要術》記載有少數民族首先培育或引種的作物,其中出于“胡”地、冠以“胡”名的,就有十幾個。同時在相互交往交流中各民族很早就形成了經濟上的互補互濟、互利互惠的相互依賴關系。幾千年來,這種經濟上的聯系,無論是國家統一時期,還是暫時分裂階段,都不曾中斷過,逐漸形成一種自然的凝聚力,成為中國各民族之間關系日益密切的基礎。

  各民族共同創造了祖國的文化。中華文明博大精深、歷久彌新,其中一個重要原因是,中華文明對于各民族的文化和域外的文化,兼容并蓄、博采眾長。我國文化寶庫中的詩經、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說,既有大量反映少數民族生產生活的作品,也有大量少數民族作者的創造。藏族的《格薩爾》、蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》,并稱中國少數民族“三大英雄史詩”。在列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的中國項目中,少數民族的占到三分之一。

  近代以來,我們的祖國之所以能在列強侵略之下保持基本的統一而沒被瓜分,靠的是各民族同仇敵愾、一致對外。1840年鴉片戰爭后,血與火的共同抗爭讓各族人民深刻認識到,中華民族是一個命運共同體,一榮俱榮、一損俱損。在黨的民族革命綱領感召下,少數民族和民族地區各族群眾積極投身和支持革命,作出了重大貢獻和巨大犧牲。如在紅軍長征時期,果基小葉丹家族及其家支一站一站地將紅軍安全送出彝族聚居地,為紅軍搶渡大渡河贏得了時間。新中國成立后,各民族共同當家做主,實現空前的大團結,開辟了中華民族歷史的新紀元。65年來,中國共產黨團結帶領各族人民走上社會主義道路,確立和鞏固社會主義新型民族關系,取得了民族地區經濟社會發展舉世矚目的成就,實現了中國民族關系數千年未有之大變局。

  穿越數千年歷史風雨,我們可以看到以下基本趨勢和事實:統一多民族始終是中國國家的基本形態,追求團結統一始終是中國各民族的共有價值理念,更是中國歷史的主流。中華民族在近代完成了自覺的偉大覺醒,這是社會歷史長期發展的自然結果,是各民族的一致追求和共同心愿,符合最廣大人民群眾的根本利益。歷史上,各民族,無論大小,無論強弱,都作出了重要貢獻,共同締造了我們偉大的祖國,不斷增強了中華民族凝聚力和向心力。

  當前,牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀,就是要深刻認識和全面把握中國和中華民族的發展大勢,始終做到“三個牢記”和“三個堅持”。“三個牢記”,就是牢記我國是統一多民族國家的基本國情,牢記中華民族誰也離不開誰的多元一體格局,牢記我國的歷史、疆域、文化是各族人民共同創造的。“三個堅持”,就是堅持把熱愛本民族同熱愛祖國、熱愛中華民族、熱愛其他兄弟民族緊密結合起來,堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族的最高利益、共同利益,堅持把各民族人民的智慧和創造凝聚到實現各民族振興和中華民族偉大復興的事業中去。

  孫中山先生說:“中國是一個統一的國家,這一點已牢牢地印在我國的歷史意識之中,正是這種意識才使我們能作為一個國家而被保存下來。”鑒古知今,繼往開來。相信只要我們堅持正確的祖國觀、歷史觀、民族觀,同心同德,眾志成城,團結奮斗,中華民族偉大復興的中國夢一定能如期實現。

 

  4.中國民族工作做得是最成功的

  語言是一個民族傳載文化、表達認同的基礎。然而,不同國家對少數民族的語言文字采取的政策卻大相徑庭。在英國,高地蘇格蘭人的傳統語言蓋爾語曾經被排斥出蘇格蘭學校教育和公眾生活領域長達一百多年。美國自建國以來,對印第安人的語言教育策略主要以“同化”為主,大力推行“惟英語教育”,反對雙語教育。相比之下,新中國成立以來,我們一直堅持和貫徹民族語言文字平等政策,大力推行雙語教育,先后為10個少數民族創制了14種文字,幫助一些民族改革或改進了文字。以小見大,民族語言文字政策上的強烈反差,鮮明地凸顯出中外民族工作的真實差距。

  當今世界大約有2500多個民族,分布在200多個國家和地區,無論是大國還是小國,無論是發達國家還是發展中國家,絕大多數都是多民族國家,各國都面臨著如何處理好民族關系的問題和任務。習近平同志在中央民族工作會議上的重要講話中指出,我國的民族工作做得是最成功的,不要妄自菲薄。這一論斷既是全面綜觀古今中外之后得出的科學判斷,又是深思熟慮之后對我國民族工作的充分肯定。

  西方國家解決民族問題,先后走過殖民主義、種族主義、同化主義、文化多元主義、公民保護主義的路子。然而,這些道路并沒有解決好西方的民族問題。歷史上,他們曾將民族劃為三六九等,搞種族滅絕、種族隔離、強制同化,制造了許許多多的“血淚史”。時至今日,種族問題、少數族裔問題依然是美國社會非常敏感的問題,因種族問題、移民問題引起的爭論、抗議、騷亂從未停息。歐洲一些國家的民族問題也始終存在,有的甚至一度發展到暴力斗爭的程度。時至今日,蘇格蘭地區的“獨立”公投、引發持續騷亂的美國黑人男孩被殺等事件不斷,一次又一次觸動著西方民族問題的敏感神經。事實已經證明,西方的民族政策并不像他們自己標榜的那么好,他們在解決民族問題上并沒有包治百病的靈丹妙藥。

  民族問題在發展中國家也廣泛存在。他們照搬西方模式也沒有解決好民族問題,甚至有的國家民族問題還愈演愈烈。從非洲的民主魔咒到阿拉伯之春,再到烏克蘭向西走還是向東走的分裂和動蕩,其中民族問題都是重要誘因。令人擔憂的是,發展中國家的民族問題正演化成類似木馬病毒的棋子,西方國家可以操控其發作的時間、方式、進程。但對發展中國家而言,一旦發作,輕則社會崩潰,重則國家分裂。

  20世紀90年代后,受世界民族主義浪潮沖擊,蘇聯解體、東歐劇變。一個不可忽視的重要內因,就是民族政策失誤。蘇聯在列寧去世之后,實際上并沒有能夠堅定不移地按照馬克思主義的民族觀來對待民族問題,包括盲目激進地判斷社會主義建設的進程,過早地認為國內民族問題已經一勞永逸地解決等。最終導致了國內民族矛盾的總爆發,一個龐大的國家頃刻間土崩瓦解。這些深刻的教訓充分證明,走蘇化處理民族問題的老路是行不通的,脫離實際、脫離國情的民族政策注定是要失敗的。

  相比之下,我國在處理民族問題時,始終基于國情、立足實際,獨立自主地探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。正是由于堅持這條正確道路,我國的民族工作取得了舉世矚目的巨大成就。黨領導的中國革命取得了偉大勝利,締造了中華人民共和國,結束了“人們五億不團圓”的局面,形成了“萬方樂奏有于闐”的盛況,這是各族人民共同浴血奮斗的結果,賦予了中華民族以全新的意義。把民族平等始終作為立國的根本原則之一,各民族一律平等、共同當家做主,實行民族區域自治,反對任何民族壓迫和歧視,確立和鞏固了社會主義新型民族關系,這是中華民族關系史上數千年未有之大變局。誠心誠意幫助少數民族,引導各民族人民走上社會主義道路,民族地區從貧窮走向富裕、從封閉走向開放、從落后走向文明,各族群眾的生產生活水平得到根本改善。少數民族的面貌、民族地區的面貌都發生了歷史性變化。

  事實勝于雄辯。民族地區翻天覆地的歷史巨變、民族工作震古爍今的歷史成就,已經充分證明我國的民族政策是符合實際、符合國情的,中國特色解決民族問題的道路是正確、合理的。在強大的事實面前,社會上質疑、批評甚至否定、抹黑我國民族工作的“雜音”不攻自破。我們應當自覺用中央的科學判斷統一思想認識,堅定信心決心,將民族團結進步事業推向新的更大勝利。

 

  5.中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵

  1991年12月25日19時38分,在克里姆林宮上空飄揚了69年的一面繪有鐮刀、錘子和金邊五角星圖案的國旗徐徐降下,一面有紅、藍、白三色的國旗緩緩上升,蘇聯解體了。隨著蘇聯解體,15個新國家就此誕生。

  回溯歷史,我們可以看到,哈布斯堡王朝、奧匈帝國、奧斯曼帝國等傳統多民族國家,在向現代國家轉型的歷史過程中,都走向了土崩瓦解。這似乎成了一條歷史的“鐵律”。唯一的例外就是中國。同樣是多民族國家,為什么唯獨中國成了例外?一個重要的原因就是我們找到了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

  一段時期以來,一些人對我們處理民族問題的道路不自信,在一些原則問題上出現了搖擺。其實,西方解決民族問題并沒有包治百病的靈丹妙藥,一些發展中國家照搬西方模式也沒有解決好民族問題。習近平總書記在中央民族工作會議上指出,“新中國成立65年來,黨的民族理論和方針政策是正確的,中國特色解決民族問題的道路是正確的,我國民族關系總體是和諧的,我國民族工作做的是成功的”,并第一次對中國特色解決民族問題的正確道路作出了“八個堅持”的精辟概括。

  堅持黨的領導,這是中國特色社會主義最本質的特征,也是做好民族工作的根本保證,必須堅定不移地把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族工作的全過程和各方面,堅決確保中央權威和政令暢通。

  堅持中國特色社會主義道路,這是民族工作必須牢牢把握的正確政治方向,必須增強政治定力,堅定道路自信、理論自信、制度自信,不照搬任何外國模式。

  堅持維護祖國統一,這是國家最高利益所在、各族人民根本利益所在,必須大力弘揚愛國主義精神,堅決反對一切民族分裂活動。

  堅持各民族一律平等,這是立國的根本原則之一,必須確保各民族享受和履行平等的權利和義務,禁止對任何民族的歧視,反對大民族主義主要是大漢族主義,反對狹隘民族主義。

  堅持和完善民族區域自治制度,這是我國的一項基本政治制度,必須明確民族區域自治不是某個民族獨享的自治,民族區域自治地方更不是某個民族獨有的地方,做到依法行使民族區域自治權和貫徹執行黨和國家方針政策相統一、促進區域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區相統一。

  堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,這是民族工作的主題,必須把民族團結作為各族人民的生命線,必須把發展作為解決所有問題的關鍵,加快民族地區經濟社會發展,縮小地區發展差距,實現區域協調發展,最終實現全國各族人民共同富裕,推進各民族交往交流交融,不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

  堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,這是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂,必須牢固樹立漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開的思想,增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對社會主義道路的認同。

  堅持依法治國,這是黨領導人民治理國家的基本方略,必須堅決維護憲法權威和法律尊嚴,提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力,更好地發揮法治的引領和規范作用。

  這八個堅持,是對我國民族工作理論和實踐的科學總結,涵蓋了我們黨關于民族問題的基本理論、政策、制度、法律等各方面,涉及經濟、政治、文化、社會等各領域,凝結著幾代中國共產黨人的智慧、遠見和卓識,是做好新形勢下民族工作的基本遵循。可以說是在堅持中發展、在發展中創新,集中回答了在我們這個統一多民族的社會主義大國,“如何正確看待民族問題,怎樣正確處理民族問題”這個民族工作最根本最重大的問題,深刻解答了當前關于我們黨民族理論政策最集中、最突出的思想困惑,振聾發聵,擲地有聲,是對我們黨民族工作經驗的豐富和發展。

  道路自信是做好一切的前提。當前,我國已進入全面深化改革關鍵時期,全面建成小康社會決勝決戰階段,黨率領各族人民正在為實現中國夢而奮斗。在這個偉大征程中,民族工作也面臨著新問題新挑戰。我們要堅定道路自信,既不重蹈蘇聯模式的覆轍,也不踏上西方模式的歧途,堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路;牢牢把握中國特色社會主義的政治方向,堅定不移地貫徹黨的民族政策,使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

 

  6.深刻把握民族工作“五個并存”的新特征

  新中國成立65年來,黨的民族理論和方針政策是正確的,中國特色解決民族問題的道路是正確的,我國民族關系總體是和諧的。習近平總書記在中央民族工作會議上的講話,充分肯定了民族工作取得的巨大成就,同時指出,在發展社會主義市場經濟和實行對外開放的歷史條件下,我們的民族工作面臨“五個并存”的階段性特征,即改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存,民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存,國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存,反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。

  改革開放以來,民族地區經濟社會快速發展,民族團結進步不斷推進,各項事業取得輝煌成就。同時,改革開放30多年來,隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入發展,民族工作的環境和條件發生了根本性變化。改革開放30多年后的民族工作,不同于改革開放初期生產力水平較低、分配關系較為簡單情況下的民族工作,更不同于改革開放以前以階級斗爭為綱、階級感情高于民族感情背景下的民族工作,具體特征就是總書記講的“五個并存”。

  一是改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存。新時期最顯著的標志是改革開放,新時期最深刻的變化是從計劃經濟走向市場經濟。隨著全面深化改革的推進,民族地區發展的內生動力不斷被激發,特別是在我國新一輪的對外開放中,民族地區由對外開放的大后方變成了最前沿,為民族地區發展帶來重大機遇。但隨著市場經濟體制推行,分配矛盾“應運而生”,同時民族地區市場化程度低,多數產業處于低端,競爭力和自我發展能力不強。

  二是民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存。從2005年至2013年,民族八省區GDP從1.7萬億元增加到6.5萬億元,年均增長12.9%,高于全國平均水平。內蒙古曾連續九年經濟增速為全國第一。但民族地區基礎薄弱,發展條件差,整體落后的狀況仍然沒有改變。2013年年底,青海省貧困發生率為23%,遠高于全國10%的平均水平。廣西少數民族人口占30%以上的縣有一半多是國家扶貧重點縣。與東部地區相比,民族地區增長速度雖然高,但由于基數小,總量差距還在擴大,發展質量的差距更大,民族地區成為全面建成小康社會的短板、重點、難點。

  三是國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存。2005年以來,中央制定和出臺了內容豐富、覆蓋面寬、含金量高的重大政策,可以說構筑了一個加快民族地區發展的優惠政策體系,為民族地區改善民生提供了重要保障和動力。但與此同時,民族地區群眾收入低,政府保基本、兜底線的任務重。比如,民族地區義務教育鞏固率為86%,遠低于全國平均水平;不少地區初中輟學率超過30%。一些邊遠地區學校布點少,寄宿制學校不足,小孩上學有的要翻山越嶺、攀巖溜索,用三四個小時。缺醫少藥,看病難問題很突出,基層醫療衛生人才缺乏。自然災害嚴重,一些貧困地區災后重建面臨大大小小的困難。不難看到,民族地區與其他地區的民生差距更加突出,實現基本公共服務均等化需要合力攻堅。

  四是各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存。如今,無論是在現實世界,還是在虛擬空間,各族群眾交往交流的廣度和深度都在迅速增強,各民族在交融中共同點不斷增多。比如,越來越多的少數民族流動人口到內地城市務工經商,內地也有越來越多的人到邊疆民族地區務工經商,我國民族分布交錯雜居的趨勢進一步發展。但是,有接觸就難免會有摩擦。加之我國正處于改革攻堅期、社會矛盾凸顯期,影響民族關系的因素更加復雜,涉及民族因素的矛盾糾紛呈易發高發態勢。當下,民族問題和各種矛盾問題更加緊密地交織在一起,維護民族團結面臨諸多新課題。

  五是反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。近年來,我們對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動保持嚴打高壓態勢,有效遏制了其囂張氣焰。比如新疆的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動效果顯著,將很多仍處于雛形的犯罪團伙連根拔起。但也要清醒地看到,我們與“三股勢力”的斗爭是長期的,有時甚至是激烈的,局部地區暴恐活動頻繁,并有向內地蔓延的趨勢。新疆地區長治久安基礎較薄弱,反恐維穩形勢依舊嚴峻,專項行動開始后又發生了幾起性質惡劣的暴恐事件。事實證明,隨著中國綜合國力的快速上升和西方的相對衰落,西方敵對勢力對我實行西化、分化戰略圖謀在加劇,境內外敵對勢力利用民族、宗教問題進行的滲透破壞活動日益頻繁,民族地區反分裂、反滲透的形勢更為復雜、壓力更大。

  這“五個并存”的科學判斷,指明了現階段我國民族工作所處的歷史方位。近年來對民族理論政策之所以眾說紛紜,說到底就是對形勢看得不清。有了這個總判斷,就敲了一記定音鼓,就可以把精氣神都凝聚到干好工作上來。“五個并存”的階段性特征突出表明,民族工作面臨的挑戰更多了,對做好民族工作的要求更高了。面對日益復雜的民族工作形勢、不斷加重的民族工作任務,我們既要堅定信心,增強道路自信、理論自信、制度自信,又要增強憂患意識,抓住機遇、開拓創新、征服挑戰,爭取新的更大的勝利。

 

  7.科學把握民族政策創新發展的正確導向

  “加分越‘瘦身’,公正越‘豐滿’。”這是2014年各地高考新政出爐后的一個重要評論。高考加分政策的收緊,讓原本就爭論頗多的少數民族加分政策,迅速成為社會熱議的話題。有人詰問“憑什么給少數民族加分”,有人氣憤“這是對漢族的逆向歧視”,也有人埋怨“國家對少數民族的照顧越來越少了,政策一年不如一年了”。這種情緒滋長,不利于民族團結。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,民族工作的開拓創新必須從實際出發,做到既尊重我國國情和傳統又不囿于歷史、固步自封,既借鑒國外經驗教訓又不照抄教條、照搬外國,頂層設計要縝密,政策統籌要到位,工作部署要穩妥。對社會上議論較多的一些具體政策,要區別情況、準確把握、積極完善、穩妥實施;無論是修訂完善已有政策還是研究出臺新的政策,要逐步更多針對特定地區、特殊問題、特別事項,盡可能減少同一地區中民族之間的公共服務政策差異,讓各族人們增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。這些重要論斷,為我國民族政策創新發展奠定了基調,指明了方向。

  民族政策創新發展,不是搞民族政策升級換代、一百八十度大轉彎,而是要在堅持中創新、在完善中發展。對于民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮發展,以及培養選拔少數民族干部、尊重各民族風俗習慣和宗教信仰、保障各民族合法權益、反對民族歧視、反對大漢族主義和狹隘民族主義等基本的民族政策,必須毫不動搖地堅持。對于一些具體的民族政策舉措,則要具體分析,該堅持的堅持,該完善的完善,該調整的調整。少數民族高考加分政策問題,就要區別兩種情況:對國家通用語言已經普遍、教育水平大體相同的地區,可以逐步縮小差距,逐步做到一律平等;對語言文化差異較大、教育質量還不高的一些地區的少數民族學生,除應該大力普及雙語教育、調整專業設置、提高教學質量外,還是要實行高考加分政策。對計劃生育政策,則情況有所不同,應該更多考慮同一區域、同一城市內不同民族的均衡。對一些針對民族地區特殊問題、實踐中行之有效的政策,比如興邊富民行動、對口支援、民貿民品、少數民族特色村鎮、少數民族文化等方面的政策,要繼續堅持實施,并不斷完善。

  民族政策創新發展,不是要削弱或取消支持政策,而是要完善和實施好差別化支持政策。民族地區的大多數問題是地區性的共性問題,比如生態保護、扶貧開發、邊疆建設、教育和基礎設施等問題,并不是某個民族的單獨問題,需要因地施策、因類施策,制定區域性政策加以解決。比如扶持人口較少民族發展政策,實際上是對經濟困難、居住分散的人口較少民族地區的特殊政策,應予完善。民族地區市場經濟起步晚、競爭力弱,發展的起點和水平不一樣,經濟發展水平的差別在加大,而且隨著市場經濟發展,不同地區在市場中所處的地位還有可能發生更大變化,因此必須更多地強調差別化的區域性政策,扶持政策的增量應以貧困地區、邊疆地區和生態重點保護區為基本對象,而不是籠統地針對民族地區。比如中央給新疆、西藏的政策是由這兩個地方的獨特情況決定的,屬于差別化的區域性政策,不是有些人說的“會哭的孩子有奶吃”,其他地方不應攀比。

  民族政策創新發展,不是要強化民族差異和民族特性,而是要促進市場要素流動和加強各民族交往交流交融。要堅持民族因素和區域因素相結合,把推進西部大開發的政策措施全面落實到民族地區,推進中西部地區的發展。深化財稅體制改革的方向是通過清理、整合、規范來減少專項轉移支付項目,完善一般性轉移支付增長機制,因此,對民族地區的扶持今后應更多通過一般性轉移支付來解決,主要是在對地方的均衡性轉移支付中加大民族因素的權重,更多考慮民族地區在市場競爭中的不利地位,以及人口密度、海拔、氣候等造成的成本差異。要推動全國統一市場建設,通過市場機制把民族地區與沿海地區連接起來,提升民族地區吸引資金技術、承接產業轉移的能力,實現東西部優勢互補、合作共贏、共同發展。對于國家通用語言文字教育基礎差、中學教育質量不高的地區實行的內高班、民族預科、高考加分等政策,在堅持的同時還要著力完善,認真研究如何更好地使各族學生相互學習、更好融合,如何使少數民族學生不落隊,如何使窮困農牧區的孩子得到更好的幫助,如何對他們實行有特點的政治教育。

  總之,推動民族政策的創新發展,必須一切從實際出發,切忌簡單化、片面化,防止忽左忽右、搖擺不定。要算經濟賬,更要算政治賬,要讓各族群眾切實感受到黨的陽光雨露,要把政策落實到加強各民族交往交流交融上,落實到改善民生、爭取人心、促進團結上,落實到增強各族群眾“三個離不開”思想和“四個認同”上。

 

  8.取消民族區域自治制度這種說法可以休矣

  在內蒙古烏蘭浩特市,坐落著一座朱紅木門、極具蒙古族特色的王爺廟。歷史風起云涌間,這座廟宇見證了內蒙古自治區的誕生。1947年5月1日,伴隨著迎接全中國解放的隆隆炮聲,我國第一個省級少數民族自治區——內蒙古自治區在王爺廟宣告成立。毛澤東主席和朱德總司令聯名向自治區政府發出賀電,指出曾經飽受苦難的內蒙古同胞正在開始創造自由光明的新歷史,號召蒙古族群眾與國內其他民族親密團結起來,為建設新家園與新中國而奮斗。這是內蒙古革命的重大勝利,也是民族區域自治制度這一中國共產黨民族政策的偉大勝利。

  1947年至今,民族區域自治制度60多年風雨兼程。在拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件后,社會上對這一制度產生了一些質疑的聲音。有人認為民族區域自治制度是照搬“蘇聯模式”;有人認為民族區域自治制度會導致分裂;有人說,民族區域自治制度不要搞了,民族自治區可以同其他省市實行一樣的體制。習近平總書記在中央民族工作會議上回顧民族區域自治制度創設、確立和發展的歷史,指出“照搬論”是“張冠李戴”,“取消論”更是錯誤的,民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障,強調“我再次明確說一遍,取消民族區域自治制度這種說法可以休矣”,并從中華政治文明內生性演化的高度進行了重要闡釋。這些論斷和闡釋,不僅集中闡明了我們黨對民族區域自治制度的鮮明態度和堅定立場,更從文明自覺的高度解釋了民族區域自治制度的深刻內涵,為堅持和完善民族區域自治制度提供了定海神針。

  民族區域自治制度絕非照搬“蘇聯模式”,相反,這一制度是對蘇聯模式的自覺摒棄。誠然,中國共產黨成立之初以俄為師,曾受蘇聯民族政策的影響,提出過“自決權”“聯邦制”等主張。但在長征途中,我們認識到統一多民族國家這一基本國情,認識到馬克思主義基本原則必須與中國民族問題實際相結合。在長期摸索和反復實踐的基礎上,我們創造性地提出了民族區域自治的主張,首先在內蒙古取得了成功,并在《共同綱領》中確立為解決民族問題的一項基本政策和制度。毛澤東同志說:“蘇聯的少數民族人口,占全國人口的一半,他們實行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數民族人口占百分之六,實行民族區域自治的辦法。有些人想援引蘇聯的辦法,在中國成立加盟共和國或自治共和國,這是不對的。”改革開放后,鄧小平同志強調:“解決民族問題,中國采取的不是民族共和國聯邦的制度,而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好,適合中國的情況。我們有很多優越的東西,這是我們社會制度的優勢,不能放棄。”總之,我們堅決不搞任何形式的“民族自決”。毛澤東同志、周恩來同志一再告誡,不搞這些不僅是因為與我國國情不符,也是為了防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。可以說,民族區域自治從一開始提出,就是針對聯邦制的分裂弊病的,就是為了擺脫蘇聯模式的束縛,后來走過的每一步,始終都是以蘇聯為鑒進行反思和超越的過程,都是堅持獨立自主的結果。

  民族區域自治制度不僅符合馬克思主義,更具有中國特色,是對傳統政治文明的歷史性超越。秦漢以來,在中國的政治傳統中,就形成了“大一統”和“因俗而治”兩大理念。歷代中央政權大都對民族地區采取“因俗而治”的政策,即在實現政治統一的前提下,實行有別于內地的治理體制。秦漢實行屬邦屬國制度,陸續在今新疆地區設置西域都護,在西北的羌地設護羌校尉,在今天的廣西、云南等地設置郡縣,有效地統一了邊疆民族地區。唐朝通過羈縻州府實現對民族地區的有效管轄,先后冊封今云南地區的南詔首領為“刺史”“云南王”。對居住在中南和西南的少數民族,唐朝也都設置道、府、州或羈縻府、州予以有效管轄。元朝創設了“行省”制度,現在的內蒙古、新疆、廣西等民族地區,都在行省的管轄之下,并設宣政院直接管理西藏,設土司制度管理云、貴、川、康等民族地區。這些制度密切了中央王朝與民族地區的聯系,加強了中央對邊疆地區的統轄。但這些制度,正如毛澤東同志所說,是“老辦法”,實質是“懷柔羈縻”,沿用到民國已“行不通了”。新中國成立以后,我們在各民族平等團結的基礎上,發明了在單一制的國家體制下實行民族區域自治這個“新辦法”。民族區域自治制度既符合馬克思主義基本原理,又合乎統一多民族國家的基本國情,既保證了國家的集中統一,又實現了各民族當家做主。

  民族區域自治這一制度輕易動搖不得。目前我國的改革進入了“攻堅期”和“深水區”,但是在改革問題上絕不能出現顛覆性錯誤。政策上搞一百八十度轉彎,這是蘇聯、東歐社會主義國家的一個通病,我們不能步其后塵。在民族工作方面,顛覆性錯誤就是取消民族區域自治制度。民族區域自治是黨的民族政策的源頭和根本,許多民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭改變了,這個根本動搖了,就可能產生多米諾效應,民族政策、民族關系就可能會隨之而亂。反觀蘇聯,民族問題不是它解體的主要原因,卻成了引發解體的導火索,正是因為西方的和平演變,成功打開了蘇聯民族政策這個突破口。對此,我們應有足夠的清醒和警惕。

  實踐證明,民族區域自治制度受到各族人民歡迎,在維護國家統一、領土完整,在加強民族平等團結、促進民族地區發展、推動各民族融入中華民族大家庭等各方面,都起到了重要作用。在新的歷史條件下,我們必須繼續堅持和完善民族區域自治制度,將這一正確制度落到實處,幫助民族地區加快經濟發展,改善民生,貫徹落實好民族區域自治法,為實現全面建成小康社會目標和中國夢提供重要制度保障。

 

  9.堅持和完善民族區域自治制度要做到“兩個結合”

  民族區域自治這一“偉大的創舉”,首先是在內蒙古成功實踐的。周恩來總理曾經指著地圖對烏蘭夫說,內蒙古的形狀就像一匹奔騰的駿馬。今天,民族區域自治制度不僅為內蒙古這匹“駿馬”鋪就了豪邁馳騁的大道,更為中華各民族鋪就了共同團結奮斗、共同繁榮發展的康莊大道。很多國外學者和政要認為,我國的民族區域自治制度不僅體現了世界各國保護“少數人”權益的普遍共識,更把這個普遍共識轉變為扎扎實實的行動,為各國正確處理民族問題提供了一種“中國模式”“中國經驗”。

  作為中國共產黨創設的一項國家基本政治制度,民族區域自治制度是包含了多重考慮、集多種因素為一體的復雜制度設計,閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光芒。

  民族區域自治在確立之初,中國共產黨強調的是區域自治和民族自治的正確結合。此后在不同的歷史時期和階段,中國共產黨不斷發掘民族區域自治的制度優勢,不斷深化認識,防止片面理解和誤讀。在1957年青島民族工作座談會上,周恩來同志指出,民族區域自治是民族自治與區域自治的正確結合,是經濟因素與政治因素的正確結合。江澤民同志在1992年中央民族工作會議上強調,民族區域自治制度把國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治有機結合起來,把政治因素與經濟因素有機結合起來,是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上指出,民族區域自治體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。此后,在以上3種統一因素的認識基礎上,又增加了制度因素與法律因素的統一,進一步豐富了民族區域自治制度的內涵。當前,為了防止認識和實踐上出現新的偏差,中央民族工作會議指出,堅持和完善民族區域自治制度,要著重堅持統一和自治相結合、民族因素與區域因素相結合。

  堅持和完善民族區域自治制度,要堅持統一和自治相結合。團結統一是國家的最高利益,是各族人民的共同利益,是實行民族區域自治的前提和基礎。沒有國家的團結統一,就談不上民族區域自治。從歷史傳統看,“大一統”始終是中華各民族的價值追求和最高目標,無論哪個民族入主中原,都以實現統一為己任,都把自己建立的王朝視為中華正統,統一是中國歷史的主流,分裂從來不得人心。我國《憲法》明確規定:“各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”可以說,采取并實行單一制國家結構形式下的民族區域自治,根本目的在于實現和維護國家統一和民族團結。從現實條件看,受歷史、地理等因素影響,我國各民族經濟和社會發展水平各不相同,每個民族又都有自己獨特的文化,因此,在確保國家法令和政令實施的基礎上,我國的民族區域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權,給予自治地方特殊支持,解決好自治地方的特殊問題。堅持統一和自治相結合,就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結合起來,既有利于保障國家統一和民族團結,又有利于保障各民族在“小家”中共同當家做主的權利,使各民族在祖國大家庭里,既和睦相處、和衷共濟、和諧發展,又各得其所、各盡其能、各展所長。

  堅持和完善民族區域自治制度,要堅持民族因素和區域因素相結合。蘇聯的民族聯邦制主要考慮民族因素,西方國家的地方自治主要考慮區域因素,兩者位于自治譜系的兩端,而中國的民族區域自治位于中間,即既考慮民族因素又考慮區域因素。一方面,我國的民族分布格局,全國是交錯散居,民族自治地方也是交錯雜居,現在這種趨勢越來越明顯。在一個自治地方,往往共同生活著數個、甚至數十個民族。民族區域自治不是某個民族獨享的自治,民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。另一方面,在我國,一個民族不僅可以在一個地區實行自治,成立自治區,而且可以分別在很多地方實行自治,成立自治州、自治縣和民族鄉。民族區域自治不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利,而且使散居的民族也能夠享受到自治權利。各少數民族從人口多到人口少,從大聚居到小聚居,幾乎都有了相當的自治單位,充分享受了民族自治權利。但同時需要強調的是,我國所有民族自治地方都是中國共產黨領導下的地方,都是中華人民共和國的地方,都是全國各族人民共同擁有的地方。自治區戴了某個民族的“帽子”,是要這個民族擔負起維護國家統一、民族團結的更大責任。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,共同建設各項事業,共享建設發展成果。堅持民族因素與區域因素的結合,當前要著重加大對貧困和邊疆民族地區發展的支持力度,促進基本公共服務均等化,著力解決同一區域內各族群眾共同性問題。

  做到堅持“兩個結合”,核心要義是要把維護國家統一、民族團結放在第一位,將其視為民族區域自治實行的初衷、堅持的依據、完善的目標。要站在國家最高利益、中華民族整體利益的高度,看清達賴集團、“東突”分裂勢力企圖讓漢族等民族退出西藏、新疆的險惡用心,提高警惕、未雨綢繆,防止民族隔闔、民族分裂。要從大局出發,深刻認識到保持民族識別和民族區域自治地方既定格局穩定的重要性,不再細分民族成分,不再新建民族自治地方。

 

  10.落實民族區域自治制度關鍵是發展經濟、改善民生

  “煤改氣工程,讓首府再現藍天白云;六大產業基地,推動經濟實現新跨越;棚戶區改造,城市舊貌換新顏;蔬菜直銷點,讓百姓吃上平價放心菜……”烏魯木齊市民阿瓦古麗編寫的短信中處處洋溢著欣喜與自豪。

  如今,在新疆、寧夏、西藏、廣西等自治地方的大地上,從城市到鄉村,隨處可見經濟發展帶來的巨變,每一寸土地上都回響著民生建設的交響樂。新疆喀什地區澤普縣古勒巴格鄉科克墩村村民昆都斯·阿不都瓦依提剛剛搬進二層別墅式小樓,他一語道破“天機”,說出了少數民族同胞的心聲,“要不是政府,我們哪住得上這樣的好房子”。

  民族自治地方發生的這些翻天覆地的變化,充分證明民族區域自治制度是成功的。我們應當信心滿滿地繼續堅持下去,把這一制度落實好。這次中央民族工作會議指出,新形勢下落實民族區域自治制度,關鍵是幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。這一論斷充分表明了落實民族區域自治制度的核心任務,彰顯了黨和國家推動少數民族和民族地區加快發展的根本立場,是社會主義本質要求在民族工作上的具體體現。

  實行民族區域自治,既是為了團結各民族,更是為了發展各民族。民族區域自治制度在設計和實行之初,就充分考慮了經濟因素,比如在建立廣西壯族自治區的過程中,就綜合考慮廣西東部和西部的人口分布、自然資源、經濟發展水平等情況,認為合則雙利、分則兩害,最終作出整合建區的決策。后來又把欽州、防城港、北海三地從廣東劃歸廣西,使廣西有了出海口,目的也主要是為了發展廣西。實行民族區域自治,不僅有利于把黨和國家總的方針政策與民族地區的實際相結合,因地制宜推進民族地區改革發展,而且為我們黨和國家制定實施區域發展扶持政策提供了重要依據和載體。無論是發達地區的對口支援體制,還是國家的扶貧攻堅、西部大開發戰略,都把民族自治地方作為重點,其目標都是加快民族地區經濟社會發展,促進形成各地區共同發展、各民族共同繁榮的良好局面。

  加快民族地區發展是實行民族區域自治的重要內容。鄧小平同志指出,實行民族區域自治,不把經濟搞好,那個自治就是空的。民族區域自治實行以來,特別是民族區域自治法實施30年來,民族地區經濟綜合實力得到極大提升。經濟總量由1984年的680.95億元增加到201 3年的64772億元,按可比價格計算增長了17倍,年均增長10.7%;地方公共財政預算收入由63.5億元增加到8436億元,增長了131.9倍,年均增長18.4%,且兩項指標增速都高于全國平均水平。民族地區的基礎設施條件有了很大改善。全社會固定資產投資由184.49億元增加到57077.8億元,增長了308.4倍。各族群眾生活條件發生了翻天覆地的變化,生活水平有了質的飛躍。城鎮居民人均可支配收入由585元增加到22699元,增長了38倍;農牧民人均純收入由299元增加到6579元,增長了21倍。民族地區的教育、文化、醫療衛生等事業得到全面發展。尤其是實施西部大開發戰略以來,民族地區進入跨越式發展、科學發展的軌道,進入發展速度最快、變化最大、各族群眾得實惠最多的時期。民族地區的發展速度30多年來首次超過了東部。這些巨大成就,集中體現了民族區域自治促進民族地區與全國協調發展的制度功能。

  我們同時也要看到,在民族識別和建立自治地方任務基本完成之后,在新時期確立以經濟建設為中心的基本路線以來,特別是在實行對外開放和社會主義市場經濟這個大的轉變和背景之下,民族自治地方與其他地區發展差距和民生差距的不斷拉大,民族自治地方發展經濟、改善民生的任務日益繁重,民族區域自治促進區域協調發展、各民族共同繁榮方面的功能日益凸顯。促進區域協調發展,實現各民族共同繁榮,正是實現中國夢的重要基礎。當前,落實民族區域自治制度,就要牢牢把握支持幫助民族自治地方發展經濟、改善民生這一關鍵和主要任務,以民族區域自治制度為依托,充分發揮中央、發達地區和民族地區“三個積極性”,把政策動力和內生潛力有機結合起來,因地制宜科學謀劃民族地區發展,著力于打基礎、破瓶頸,確保民族地區與全國一道同步實現全面小康,不斷縮小民族地區與發達地區以及民族地區內部的發展差距。

  今后,我們將堅持把民族因素與區域因素結合起來,著重加大對貧困和邊疆民族地區發展的支持力度,著眼于促進基本公共服務均等化,著力解決好就業、教育等民生難題,解決不通路、不通水、不通電等實際問題,切實讓各族群眾共享發展成果。支持民族地區融入全國和區域一體化發展,加快全國統一市場建設,加快基礎設施互聯互通,推進產業跨區域有序轉移,實現資金流、人流、物流、信息流有序循環。優化對口支援體制,做好發達地區對口支援民族地區發展工作,調動央企、社會慈善組織等的積極性,開展全方位、多層次的支援,解決民族地區各族群眾生產生活水平仍然較低的問題,使支援的過程成為促進各民族交往交流交融、地區合作發展的過程。同時,民族地區要認真貫徹中央全面深化改革的總體部署,立足自力更生和用好后發優勢,充分發揮資源優勢和沿邊優勢,優化資源配置,下決心破除發展體制機制障礙,抓住建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的新機遇,努力提高開放型經濟水平,不斷增強自身造血功能。

  總之,在新形勢下,我們要采取更加有力的措施,支持和幫助民族自治地方加快發展經濟、加速改善民生,使民族區域自治制度這一基本政治制度的優越性得到全方位的、更直接的、更切實的體現,不僅增加各族群眾福祉,也使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

 

  11.最關鍵最管用的是搞好民族團結爭取人心

  云南普洱市境內,矗立著一座“民族團結誓詞碑”,碑文寫道:

  我們二十六種民族的代表,代表全普洱區各族同胞慎重地于此舉行了剽牛,喝了咒水,從此我們一心一德,團結到底,在中國共產黨領導下,誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗!此誓。

  1950年的云南邊疆,跟不跟共產黨走,還是頭人與民眾心中的疑問。但當普洱一帶的34名民族頭人及其代表到北京參加國慶周年觀禮團,和國家領導人一起檢閱國慶游行隊伍,受到了毛澤東主席的親切接見之后,跟共產黨走的信念已堅若磐石。于是,就有了“會盟立誓,刻石銘碑”的壯舉,有了用鮮血和生命恪守誓詞、捍衛民族團結的前赴后繼……

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心。強調要高舉各民族大團結的旗幟,堅持綿綿用力、久久為功,把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。這一論斷是對我國民族關系歷史經驗的深刻總結,為我們搞好民族關系指明了方向,提出了明確要求。

  民族團結是我國各民族的寶貴傳統。在幾千年的歷史長河中,民族團結的種子沖破現實藩籬的重重阻礙而生根發芽,經受分分合合的刀風劍霜而開花結果。漢朝昭君出塞,唐朝文成公主進藏,南北朝嶺南冼氏夫人平叛,明朝廣西瓦氏夫人年近花甲率兵抗倭,清朝蒙古族土爾扈特部落萬里東歸,錫伯族萬里西戍新疆……各族兒女譜寫的熱愛祖國、民族團結的佳話,綿延不朽,世代相傳,融匯為照亮歷史、澤被后人的寶貴傳統,并在近代以來的苦難中奏響了五千年歷史上最為跌宕起伏、最為氣勢磅礴的團結頌,凝聚進發出摧枯拉朽、震撼世界的精神力量。

  搞好民族團結、爭取人心是我們黨的優良傳統。革命戰爭年代,我們黨主張和實行的是爭取、團結、聯合少數民族的政策,贏得了少數民族群眾的支持。在紅軍長征途中,劉伯承同志同彝族首領小葉丹“彝海同盟”,成為革命戰爭年代我們黨重視民族團結的生動寫照。新中國成立之初,我們黨通過正確的民族政策和模范執行政策的干部,迅速在民族工作上打開了局面。當時的西北局負責人習仲勛,對青海藏族昂拉部落首領項謙“十擒十縱”,最終讓項謙心悅誠服,也因此穩妥地解決了西北地區很多民族、宗教問題。為了疏通民族關系,我們派中央訪問團到民族地區慰問,為各族群眾做好事;請少數民族代表到北京歡度節日,到內地參觀訪問,極大地贏得了人心。不僅如此,中央領導在促進民族團結上更是身體力行。毛澤東與庫爾班大叔交往的故事,周恩來身著民族服裝參加西雙版納傣族潑水節的情景,定格在各族人民的記憶深處。

  近年來,我國民族團結出現了一些不和諧的音符,面臨著一些新情況新問題,主要有三個方面:

  一個是“3·14”事件和“7·5”事件的發生,在我國民族關系上留下了一道傷口,由此產生的負面影響,一時很難肅清。一些地方出現了對少數民族的拒住、拒載、拒租、拒賣,搞特殊安檢、抬高門檻等現象。一些企業的招聘信息,竟然赤裸裸地對一些民族持拒絕態度。這種戴著有色眼鏡看待少數民族,把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起,不尊重甚至是歧視少數民族群眾的現象,是在傷口上撒鹽。到頭來,只會遂了極端分子的愿,卻寒了各族群眾的心。

  第二是現代化發展的不均衡問題及其引發的心理焦慮。現代化是一個巨大的歷史、文化和社會結構變遷過程,置身其中的人們難免產生種種不適。特別是我國現代化發展速度快、不均衡程度高,民族地區同發達地區相比差距卻越來越火。因此,一些少數民族在享受改革開放紅利的同時,也產生了趕不上現代化這趟快車的心理焦慮。

  第三跟我們工作的偏差密切相關。維護民族團結,反對民族分裂,要重視少數民族和民族地區經濟發展,但并不是靠這一條就夠了。應該說,問題的成因主要不在物質方面,而是在精神方面。坦率地講,一個時期以來,我們物質力量的運用強一些,精神力量的運用弱一些;維護穩定做得多一些,爭取人心做得少一些。

  人心是最大的政治。要爭取人心,根本的一條是我們要增強改革發展的普惠性、包容性,縮小發展差距,使各民族都搭上現代化的快車。要貼近民生抓發展,推進基本公共服務均等化,使各族群眾都過上好日子。最管用的一條,就是做好群眾工作、爭取人心。民族團結的主體是各族群眾,說到底是人與人之間的團結。船的力量在帆上,人的力量在心上。抓不住人心,團結也就不可能搞好。要重在平時、抓在平常,重在交心、以心換心,多做溫暖人心、凝聚人心、爭取人心的好事實事。黨政機關、企事業單位、人民團體、民主黨派都要行動起來,一起做交流、培養、融洽感情的工作。采取各種形式擴大內地同民族地區的交往交流規模,構建相互嵌入式的社會結構和社區環境,促進各民族交往交流交融。在這個過程中,要尊重差異、包容多樣,注重保障各民族合法權益,堅持平等對待、一視同仁,不能以自身的好惡來對待其他民族的風俗習慣,要堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行。

  民族工作說到底是群眾工作,而信教群眾和少數民族代表人士、知識分子是三個重要群體。我國一些少數民族,絕大多數群眾信仰某一宗教。生活在這些地區基層的黨員,如果拒絕參加傳統婚喪儀式和群眾性節日活動,勢必脫離群眾,把自己孤立起來。黨員要堅決執行不信仰宗教、不參加宗教活動的規定,在思想上同宗教信仰劃清界限,同時尊重和適當隨順民族風俗習慣,以利于更好聯系信教群眾,把他們緊緊團結在黨和政府周圍。少數民族代表人士,在群眾中影響大,一定要緊密團結他們,做到政治上尊重他們、工作上關心他們、生活上關照他們,發揮好他們資政建言、協調關系、引導群眾、化解矛盾的作用。少數民族知識分子思想活躍、能量不小,要將他們納入工作視野、加強引導,發揮他們的積極作用。要建立健全領導干部直接聯系少數民族代表人士和知識分子制度,各級領導干部特別是高級干部要多同他們交朋友,平時多走動、多溝通、多了解信息,關鍵時刻就能發揮關鍵作用。這項工作要當成一件大事急事,趕快抓起來。

  “積善之家,必有余慶。”全社會都來共創共建,民族團結、社會穩定、國家統一的人心防線必能筑牢。

 

  12.促進各民族交往交流交融

  快到年底了,和田縣和諧新村建設正搞得熱火朝天。

  和諧新村是新疆和田地區今年先行試點的民族嵌入式居住村,當地規劃了6700畝地下水資源豐沛的沙漠地區,采取各民族嵌入式居住的方式建設新村。目前,新村里的600套住房和600座大棚已建成。建成后,各民族的村民們將生活在一起。每戶群眾都有1座大棚、1個庭院和5畝果園,村民年人均純收入將達到萬元以上。工程現在還沒有完工,但已有附近鄉鎮的6000多戶少數民族農戶和700多戶漢族農戶報名申請……

  當地一位維吾爾族干部說:“實現各民族之間交往交流交融,不能空談,不能只喊口號,要實實在在做些事情。”當地一位維吾爾族老大爺說,和諧新村政策好,這是個惠民的好政策!

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,要加強各民族交往交流交融,強調要推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。這是繼在第二次中央新疆工作座談會上強調“三交”后,又一次明確做了進一步的論述。這些重要論述,把握住了中華民族發展的歷史大勢,也為中華民族走向凝聚力更強、向心力更大的共同體指明了方向。

  上下五千年的中國史,就是各民族誕育發展、交往交流并交融為中華民族的歷史。戰國時期,趙武靈王推行軍事改革,學習西北游牧和半游牧民族的服飾,學習騎馬射箭;北魏孝文帝改革、回族等一些民族的形成,也是民族交融的結果。毛澤東同志曾講過:“漢族人口多,也是長時期內許多民族混血形成的。”在長期的歷史過程中,漢族汲取了其他民族的生產方式、生活習慣和文化精髓,同樣各少數民族也汲取了漢族和其他民族的優點和長處。各民族正是在交往中加深了解,在交流中取長補短,在交融中相互認同,使中華民族成為一個自在和統一的整體。新中國成立后,內地建設大軍帶著先進技術和人才來到民族地區,幫助各族群眾發展生產,留下了各民族團結合作的佳話。八千湘女進新疆、三千孤兒入內蒙,這些故事感人至深。改革開放后,少數民族到中東部地區務工經商的越來越多,內地漢族群眾到民族地區開發建設、旅游觀光的逐年增加,各民族的聯系比以往任何時候都更為緊密。現在,各民族之間的通婚很多,形成許多“團結族”家庭。這些都極大地增強了中華民族凝聚力。各民族交往交流交融,這是中華民族發展的歷史大勢,是社會發展的必然趨勢,是我國社會主義民族關系的發展方向。

  搞好民族關系、加強民族團結,只有加強各民族交往交流交融這一條道。促進各民族交往交流交融,不斷鞏固和發展各民族的大團結,是增強中華民族凝聚力,團結帶領各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的戰略舉措。促進各民族交往交流交融,關鍵是要正確認識交融、切實尊重差異、逐步縮小差距。

  要正確認識交融。要深刻認識到,全國統一市場的形成,地區封閉的打破,民族交往交流的增多,會極大地促進交融,這是歷史趨勢,是社會主義市場經濟發展的必然結果,是堅持社會主義本質屬性的必然結果,是中華民族發展進步的必然結果。這個過程是歷史的,而不是人為的。要尊重規律,正確處理差異性和共同性,把握好民族交往交流交融的歷史方向,既不能無視民族共性放棄引導,也不能超越歷史階段、忽視民族差異,用行政手段強行推進。在具體實踐中,既不能持消極論、無所作為,也不能犯急躁病、胡亂作為,要把握好界限、拿捏好分寸。在這個問題上,世界上、我們自己都有正反兩方面的經驗和教訓,應當深刻總結、牢牢汲取。

  要切實尊重差異。各民族一律平等是黨的民族政策的基石。堅持各民族一律平等,前提是切實尊重民族差異。當前我國正處于社會主義初級階段,各民族共同因素不斷增多,同時民族特點、民族差異將長期存在。文化差異是最重要的差異,風俗習慣的不同則是文化差異的最直接表現。我們要尊重差異、尊重不同的風俗習慣,尊重差異就是尊重各民族群眾的選擇;尊重各民族風俗習慣,就是黨的群眾觀點在民族工作中的重要體現,各民族都不能以自身的好惡來對待其他民族的風俗習慣。尊重差異不等于固化差異,隨著社會主義市場經濟的發展,隨著各民族交往交流交融的加深,差異會有所減少。但這種減少不是人為的、強制的,而是各民族在共同團結奮斗、共同繁榮發展中自然產生的,是歷史進程,容不得任何急躁和盲動。重視少數民族傳統文化的傳承和弘揚是民族政策的重要組成部分,要在保護文化的多樣性中增強共同性、包容性,不斷夯實各民族交往交流交融的文化基礎。要堅持尊重民族差異而不強化差異,保持民族特性而不強化特性,營造尊重少數民族文化、風俗習慣的社會氛圍。

  要逐步縮小差距。這是增進各民族共同性,促進民族團結的重要保證。在黨中央堅強領導、全國人民大力支持和民族地區干部群眾的共同努力下,近年來民族地區發展速度高于全國平均水平,也高于東部地區,但總體依然滯后。滯后的原因,主要是在市場競爭中由于區位、歷史、自然環境、教育、文化傳統等因素,一些民族地區處于不利地位。我們應該看到,雖然絕對差距仍在加大,但較長時間內保持相對于東部地區更快一些的發展速度,是可能的,因而絕對差距的縮小也是可以預期的。民族地區的經濟發展有著許多有利條件,特別是國家的財政轉移支付力度和對口支援力度空前,又面臨著西部大開發、“一帶一路”等戰略帶來的歷史難得機遇,只要堅持并發揮好中央支持、發達地區支援和民族地區自力更生“三個積極性”,結合外在動力和內生潛力,埋頭苦干、不急不躁地堅持科學發展,縮小差距是歷史的必然。

  當然,涉及億萬人的交往交流交融過程,沒有一點磕磕碰碰是不可能的。這是一個歷史過程,出現這樣那樣的問題也不用大驚小怪,關鍵是要未雨綢繆、防患于未然,看清主流、把握大勢,同時出了問題要及時化解,盡量避免出大問題,不要影響安定團結大局。

 

  13.推動民族團結宣傳教育人文化、大眾化、實體化

  新疆烏魯木齊監獄管理局的職工阿里木江·買提托庫提,大名鼎鼎。在“7·5”事件中,他挺身而出,保護了許多漢族群眾。2014年國慶期間,他作為民族團結進步模范個人參加了國務院第六次全國民族團結進步表彰大會,登上了天安門城樓。阿里木江回到烏魯木齊后,除了和往常一樣下社區、進農村,為貧困群眾送米送油外,還學會了用微信,經常在好友圈中轉發中央民族工作會議的相關報道、習近平總書記的精彩論述以及其他模范代表的動人事跡,獲得了很高的點贊率、轉發率。現在,阿里木江在當地微信圈已經小有名氣,“圈內好友”越來越多,他被大家稱為黨的民族政策的好宣傳員。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,當今時代,人們接受信息的方式千變萬化,要適應形勢,注重人文化、大眾化、實體化,推進理念、手段、方法的創新。這一重要論述,揭示了宣傳工作在信息時代、網絡時代的新規律和特點,為我們深入推進民族團結宣傳教育指明了方向。

  在我們國家,民族團結就像陽光、空氣和水,受益而不覺,失之則難存。要像陽光普照那樣,在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育;要像凈化空氣那樣,堅決反對一切不利于民族團結的言行;要像保護水源那樣,維護中華民族大團結的根基。這個根基,就是正確的國家觀、歷史觀、民族觀。頭頂同一片天空,腳踏同一方土地,各族干部群眾都要牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識,像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結,像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。

  抓好民族團結,載體和方式十分重要。《五朵金花》《劉三姐》《冰山上的來客》這些老電影,《北京的金山上》《阿佤人民唱新歌》《草原上升起不落的太陽》這些老歌曲,影響和感動了幾代人。新中國成立初期,拍電影、寫歌曲,就是載體的創新。這些年,也有一些好的書籍、電影、歌曲和節目,但總的說還不夠,要多一些,再多一些。當今,媒體技術發展一日千里,人們接受信息的方式千變萬化。老年人更習慣聽廣播、看電視、翻報紙,年輕人更喜歡看微博、微信、微電影,小朋友則更容易接受卡通、動漫、游戲。我們要按照中央民族工作會議的要求,根據不同群體的信息接受習慣,順應網絡時代宣傳工作的新趨勢,抓住喜聞樂見這個核心,樹立人文化的理念,運用大眾化的方式,打造實體化的載體,推動民族團結宣傳教育創新發展。

  要樹立人文化的宣傳理念。要打破傳統的思維定勢,改變單一的“漫灌式”宣傳教育,針對不同受眾的特點,多做“滴灌式”的宣傳教育。在這個過程中,要充分考慮不同地方的經濟文化發展水平,特別是不同民族的心理特點,以當地群眾可以接受、樂于接受的方法開展宣傳教育活動。從宣傳主題到口號標題,從具體內容到表現形式,都要把準各族群眾的脾性,都要切實尊重少數民族宗教信仰和風俗習慣。要多講各民族共同創造中華民族、中華文化、中國疆土的歷史,多講少數民族為鞏固邊疆、保衛祖國、守邊固邊作出的重大貢獻,增強少數民族的自豪感、榮譽感,改變過去一定程度上存在的對少數民族的恩賜心態。

  要多運用大眾化的宣傳方式。要適應社會信息化持續推進的新形勢,充分運用新技術、新媒體,多渠道、全方位開展宣傳教育和創建活動。要充分掌握自媒體時代海量信息的極速傳播形式,將一張張宣傳展板變成一個個二維碼,善加運用微信、微博等工具,讓民族團結進入每一臺信息終端。要讓各民族群眾一同參與民族節慶,在對少數民族風俗習慣加深了解的同時增加來往、增進感情。對于青少年學生,進行中華民族團結友愛的優良傳統和民族知識方面的教育,使民族團結進步的優良傳統代代相傳。

  要大力打造實體化的宣傳載體。將宣傳教育資源向基層、社區傾斜,向普通民眾貼近,創建一大批能起示范作用的社區、鄉村、單位、學校、連隊和寺院,推進創建活動向縱深推進。民族團結教育基地利用實物和場景宣傳,有的還利用聲光電技術還原歷史場景、烘托氛圍,效果很好,要繼續抓好民族團結教育基地命名工作,充分發揮其作用。對民族團結進步創建示范點,從政策到資金都要加大支持力度,真正起到典型引路、以點帶面的效果。要設置可量化、可考核的指標,建立維護和促進民族團結的規章制度。國民教育、干部教育、社會教育都要嵌入民族團結教育的內容,民族理論、民族政策、民族知識要進教材、進學校、進課堂。

  網絡是把雙刃劍,要趨利避害,善加運用。“7·5”事件怎么發生的?廣東一起普通刑事案件,成為導火索,在數千里之外的烏魯木齊釀成大禍。蝴蝶效應的始作俑者,就是網上的煽動挑撥。這種蟻穴毀堤的教訓,必須牢牢記取。要加強研究應用,堅持疏堵結合,亮出底線,畫出紅線,嚴厲打擊利用網絡造謠生事、挑動民族情緒的行為,鼓勵有利于密切各民族感情、增進各民族了解的做法,把網絡建成各民族交往交流交融的新平臺。

 

  14.用法律來保障民族團結

  近些年來,民族分裂分子日益囂張,不斷制造暴力恐怖案件,企圖分裂國家、破壞民族團結。從拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件,到天安門“10·28”暴力恐怖案件,再到昆明火車站“3·01”暴力恐怖案,黨和政府以堅決打掉民族分裂分子囂張氣焰的信心和決心,在第一時間對事件依法做出了迅速、有力的應對,贏得了各族人民群眾的普遍肯定與廣泛支持。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,要用法律來保障民族團結,并強調只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結才有保障,民族關系才會牢固。這一重大論斷,精辟總結了我國多年以來民族工作的成功經驗,為民族工作領域落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的戰略部署、推進民族事務治理法治化提供了基本遵循。

  法令行則國治,法令弛則國亂。法律是現代社會的主要治理方式,依法治國是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。經過60多年的不懈努力,目前我國已初步形成以憲法有關規定為根本、以民族區域自治法為主干的民族法律法規體系。同時,我們也要清醒地認識到,同全面推進依法治國的總目標相比,民族法治建設還存在許多問題。主要表現為:民族區域自治法在部分領域還缺乏配套的、細則性的部門規章、地方自治條例等規范性文件;涉及民族因素的矛盾糾紛呈現易發、高發趨勢,對用法律保障民族團結提出了更高的要求;民族地區部分群眾法治意識不強,涉及民族因素的矛盾和問題有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的;等等。針對這些問題,我們要牢固樹立大局意識、憂患意識、責任意識,進一步用法治精神引領、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進各項工作,加強和改進立法,深入推進依法行政,強化監督檢查,增強全民法治觀念,不斷開創民族工作法治化的嶄新局面。

  健全配套法規,建立完備的民族法律法規體系。當前,重點是要堅持憲法確立的有關解決民族問題的基本原則和基本框架,建立健全與民族區域自治法相配套的具體規定,把法治貫徹到民族工作的每一個領域和環節。積極推動國務院有關部門制定扶持民族地區發展的規章或規范性文件;推動和幫助民族自治地方制定或修訂自治條例、單行條例以及依照本地實際,對相關法律法規做出變通規定;積極參與有關法律法規涉及少數民族和民族地區條款的研究制定工作。加強頂層設計,制定好民族法治體系建設“十三五”規劃。根據形勢發展需要,加快修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》。民族自治地方行政體制改革、少數民族權益保障、清真食品管理、散居和城市地區民族事務治理等,需要通過法律進一步規范的,都要確立合適的法律形式。這一過程中,要廣泛征求各族群眾意見。

  堅持嚴格執法,建立高效的民族法治實施體系。從國家層面來說,要堅持依法治國,履行好國家機關法定權利義務,既要在法律框架內保障自治機關依法行使自治權,又要依法制定和落實加快民族自治地方發展的政策措施。從民族自治地方層面來說,要保證憲法和法律在本地方的遵守和執行,堅持依法治理地方事務,在貫徹國家統一政令的前提下依法行使自治權。各地各部門都要建立健全依法決策機制、重大決策合法性審查機制,積極推行政府權力清單制度、法律顧問制度,同時對少數民族的風俗習慣和正常宗教信仰要予以尊重,依法保障少數民族合法權益。執法過程中要堅持嚴格規范、公正文明執法,完善執法程序,明確具體操作流程,充分尊重少數民族群眾的感情和心理,積極爭取各族群眾的理解和支持。要堅持各族公民在法律面前人人平等,以法律為準繩,決不搞法外的從寬從嚴,法律規定什么權益就保障什么權益,是什么問題就按什么問題處理。對于極少數蓄意挑撥民族關系的違法犯罪分子,不論什么民族、信仰哪種宗教,都要堅決依法打擊。

  強化監督檢查,建立嚴密的民族法治監督體系。開展好監督檢查,是確保民族法律法規貫徹落實的重要一環。堅持以問題為導向,抓住各族干部群眾普遍關心的重點、難點和熱點問題,不斷擴大監督檢查工作內容和對象的覆蓋面,注重發現問題、分析問題、解決問題,務求實效。當前,要以執法部門、窗口行業、網絡網站為重點,加大對民族法律法規貫徹落實情況的督查力度。不斷加強民族關系監測、預警、評估,發現問題要做到快速反應,立即督查,及時處理,將問題化解在基層、消滅在萌芽狀態,嚴防事態擴大造成不良影響。規范工作程序,創新方式方法,建立各部門各方面協調配合、自查與督查相結合、重在平時抓好平常的長效機制,形成合力,確保各項法律規定真正落到實處。

  完善體制機制,形成有力的民族法治保障體系。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。全民普法是一項長期的基礎性工作,要制定好民族法治宣傳教育發展規劃,廣泛深入開展黨的民族理論政策和國家民族法律法規的宣傳教育,幫助各族群眾牢固樹立法治意識,自覺遵守國家法律和有關規定,懂得法律面前人人平等、誰都沒有超越法律的特權。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務,完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系,推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環境。加快邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設,舉辦各類培訓班,提高各族干部職工依法行政、依規辦事的能力,把法治建設成效作為衡量民族地區各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、能不能依法辦事作為考察干部的重要內容。發揮民族地區基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用,增強基層干部的法治觀念、法治為民意識,提高辦事能力。加強涉外法律工作,積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等犯罪行為。

 

  15.確保民族地區如期全面建成小康社會

  “看天一道縫,看地一道溝;出門坐溜索,種地如攀巖;人馬背物資,大雪封半年。”這曾是居住在云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉的獨龍族鄉親們祖祖輩輩艱難度日的真實寫照。直到2014年元旦,穿越高黎貢山的獨龍江隧道開通,才結束了這個偏僻山鄉近乎與世隔絕的歷史。當地干部群眾致信習近平總書記匯報了這一喜訊,總書記回信勉勵他們繼續努力,早日實現與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。

  黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,為我們提供了“高清”的路線圖和“倒計時”的時間表。近年來,民族地區改革發展取得顯著成就,令人倍感鼓舞。與此同時,我們還要清醒地認識到,民族地區基礎薄弱,發展條件差,整體落后的狀況仍然沒有改變。要而言之,全國各地面臨的普遍性困難和問題在民族地區都存在,并且更為突出。同時,民族地區還面臨著一系列特殊的困難和問題。這些情況表明,民族地區是全面建成小康社會的重點、難點和短板。更需引起我們注意的是,如果民族地區發展差距持續拉大趨勢長期得不到根本扭轉,就會造成心理失衡乃至民族關系、地區關系失衡。

  中央民族工作會議明確提出,沒有民族地區的小康,就沒有全國的全面小康,我們一定要讓全國各族人民一道過上小康生活。針對民族地區群眾困難多、困難群眾多的現狀,同全國一道實現全面建成小康社會目標難度較大的實際,習近平總書記指出,必須加快發展,實現跨越式發展。李克強總理指出,中央對民族地區的支持力度,只能加強不能削弱,只能加大不能減少。這極大地鼓舞了民族地區各族干部群眾實現全面建成小康社會宏偉目標的信心和決心。

  加快民族地區全面建成小康社會步伐,既要滿懷信心,也要求真務實。當前,我國民族地區與發達地區之間、各民族地區之間、不同民族之間以及同一民族內部,經濟社會發展水平仍然存在較大差異。比如,2013年民族八省區的GDP之和才大體與廣東一個省相當。內蒙古、廣西、云南三省區的GDP超過1萬億元,西藏還不到1000億元。因此,同步進入小康,必然不是同一水平的小康,不是同一條標準線劃定的小康。差距總是存在的,完全沒有差距是不可能的。我們還要認識到,全面建成小康社會是針對全國講的,不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平。因此,也不能把相關指標簡單套用到各省區市,然后倒推出一個增長速度作為目標。那樣,既不科學,也不現實。

  確保民族地區如期全面建成小康社會,要實事求是、因地制宜,既要堅持一定標準,又要防止好高騖遠;既要考慮到2020年這個時間節點,又要立足于打基礎、謀長遠、見成效。要發揮好中央、發達地區、民族地區的積極性,對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援體制機制,把政策動力和內生潛力有機結合起來。

  加快民族地區全面建成小康社會步伐,要突出重點、攻堅克難。習近平總書記強調,要緊扣民生抓發展,重點抓好就業和教育;發揮資源優勢,重點抓好惠及當地和保護生態;搞好扶貧開發,重點抓好特困地區和特困群體脫貧;加強邊疆建設,重點抓好基礎設施和對外開放。李克強總理指出,要加強基礎設施、扶貧開發、新型城鎮化和生態建設,不斷釋放民族地區發展潛力;大力發展特色優勢產業,增強民族地區自我發展能力;深化改革開放,為民族地區發展增添動力;以推進基本公共服務均等化為重點,著力改善民生,并提出了一系列具體的目標和指標。比如,到2020年,實現人均國內生產總值比2010年翻一番和基本公共服務均等化,到“十二五”末要實現民族地區行政村全部通公路等等。這些縝密的頂層設計和又細又實的政策舉措,必將為加快民族地區全面建成小康社會步伐注入強大的正能量。

  全面建成小康,快馬加鞭,民族地區在路上。我們堅信,有黨中央、國務院的正確領導,有發達地區的大力支持,有民族地區各族干部群眾的團結奮斗,民族地區就一定能夠和全國一道如期全面建成小康社會!

 

  16.緊扣民生抓發展

  2014年,在經濟下行壓力較大的情況下,寧夏回族自治區地方公共財政收入達到339.8億元,圓滿完成年初確定的可比增長12%的目標。同時,地方公共財政支出首次突破千億元大關,其中與群眾生活密切相關的教育、醫療、就業、社會保障、保障性住房、文化體育等民生支出達744億元,民生保障力度進一步加大,各族群眾的幸福指數顯著提高。

  “發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。但關鍵是實現什么樣的發展?”要緊扣民生抓發展,“多辦一些順民意、惠民生的實事,多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”。習近平總書記在中央民族工作會議上的一問一答,擲地有聲,發人深思。可以說,這是繼“不以GDP論英雄”后提出的又一重要判斷,形象地指出了民族地區發展存在的發展和民生兩張皮的問題,也為我們把發展成果體現在民生改善和民族團結上指明了方向。

  黨和國家高度重視民族地區發展,同時始終強調發展經濟的根本目的就是讓各族群眾過上好日子。2005年以來,在一系列重大利好政策的支持下,民族地區在發展取得顯著成就的同時,各族群眾的民生得到持續改善。2013年,民族八省區城鄉居民收入分別達到22699元、6579元,是2005年的2.6倍和2.9倍。全面實現教育“兩基”攻堅目標,醫療衛生、社會保障、公共文化等社會事業實現較快發展。同時,也要清醒地看到,民族地區重發展、輕民生的傾向還一定程度上存在,發展和民生結合不緊密的問題還很突出,社會事業建設仍然嚴重滯后,在保基本、兜底線、筑牢民生安全網方面的難度更大。面對民族地區各族群眾過上更好生活的強烈愿望,我們重任在肩。

  要集中力量打好扶貧攻堅戰,保證民生底線不破。習近平總書記指出,力爭用5到10年時間實現民族地區貧困家庭和困難群眾穩定脫貧。李克強總理提出,到2020年消除群體性貧困。要以集中連片特困地區為重點,加大投入力度和工作力度。貧困民族地區群眾期盼的是雪中送炭,要積極創新思路和機制,把整體推進與精確到戶結合起來,瞄準特困地區、特困群體、特困家庭,扶到點上、扶到根上、扶到家庭,形成精準扶貧工作機制,努力提高扶貧效能。要加強基礎設施建設,特別是要解決好路和水的問題。民族地區交通建設要在打通對內對外聯系“大通道”的同時,著重加強與“大通道”相連的“毛細血管”建設,形成完善的交通網絡。缺水是不少民族地區的“窮根”,要建設一批重大引調水工程、大型水庫和骨干渠網,同時搞好支渠、塘壩、小水庫、水窖等水利設施。

  要繼續做大做強特色優勢產業,夯實改善民生的物質基礎。大力發展特色種養業、設施農業和高產穩產優質綠色農產品生產,讓農牧民更多受益。加快發展服務業,特別是旅游業,把規劃搞好,動員全民參與,加快改善旅游服務設施,提高服務質量,打造旅游精品,逐步把旅游業做成民族地區的支柱產業。凡符合相關要求、有條件在民族地區加工轉化的能源、資源項目,都應當優先在當地布局,特別是要進一步完善資源開發利益分配機制,使民族地區切實從中受益。

  要大力推進基本公共服務均等化,切實解決民生難題。必須堅持就業第一,增強就業能力,拓寬就業渠道,擴大就業容量,切實把這個民生頭等大事抓好。民族地區發展產業、開發項目、建設重點工程,無論誰投資,都要注重增加當地群眾就業、促進當地群眾增收。教育是百年大計,也是推進民族團結進步事業的基礎。要加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,保障好孩子們接受義務教育的權利。同時在民族地區實行免費中等職業教育,讓每個青年都學得一技之長,掌握一項安身立命的本領。此外,還要加快改善民族地區醫療衛生條件,發揮好民族醫藥的作用。編織好、筑牢社會保障安全網,實現全面覆蓋,堅守網底不破。進一步加強對口支援和幫扶,把改善民生放在首位,將幫扶資金大部分用于民生、用于基層。加強文化建設,做好“心”的工作,引導每一個人自覺樹立中華民族共同體意識,增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同。

  民生連著民心,民心關系國運。我們唯有更加牢固地樹立起緊扣民生抓發展的理念,堅持綿綿用力、久久為功,讓改革發展的成果更多更公平惠及各族群眾,才能向黨中央、國務院和民族地區各族群眾交上一份滿意的答卷。

 

  17.加快邊疆建設和開放開發步伐

  這幾年,家住廣西邊境小城靖西縣的周秀蓮夫婦忙碌并快樂著。每天清晨,他們都開著自家的三輪摩托車,拉上滿滿的貨物到口岸上去。與越南商販的交易讓他們滿意,除去油錢、進貨成本,每天差不多有200多元的收入。家里的日子越過越好了,還在縣城買了一套房子。近年來,得益于我國沿邊開放開發步伐的加快,千千萬萬如周秀蓮夫婦一樣的普通邊民從邊境貿易、互市貿易中嘗到了甜頭。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,要著眼歐亞大舞臺、世界大棋局,加強邊疆建設;要深入實施西部大開發戰略,加快邊疆開放開發步伐,拓展支撐國家發展的新空間。這一論斷站在黨和國家的工作全局,鮮明地揭示了邊疆地區的重要戰略地位,從世界政治的宏大視野深刻地指出了加快邊疆建設的重大意義,為我們主動作為、抓住機遇、加快邊疆建設和開放開發步伐打開了視野,指明了方向。

  我國與14個國家接壤,陸地邊界線世界最長,2.2萬公里中有1.9萬公里在民族地區,有30多個民族與國外同一民族跨境而居。138個邊境縣(市、旗、區)中有109個在民族地區,2000多萬人口中約一半是少數民族。這么長的邊界線,這么多的跨界民族,這么多的鄰國,用好了是優勢,用不好是“軟肋”。

  古人總結道:“夫作事者必于東南,收功實者常于西北。”我國歷史上有一個重要現象,凡是強大的王朝都往西走,而且越是強大的王朝越重視對西北的經略。黨和國家高度重視邊疆建設,改革開放以來,先后采取了一系列政策措施推進邊疆地區的開放開發。1992年,國家實施沿邊開放戰略,確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸,陸續批準設立了14個國家級邊境經濟合作區,拉開了第一輪沿邊開放的序幕。2007年,十七大提出“提升沿邊開放”,開啟了我國第二輪沿邊開放的步伐。十八大明確提出擴大沿邊內陸開放,全面提升開放型經濟水平。十八屆三中全會則進一步提出,構建開放型經濟新體制,擴大沿邊內陸開放,吹響了我國新一輪沿邊開放的號角。大開發帶來了大繁榮,大開放帶來了大發展。2013年,我國138個陸地邊境縣國內生產總值8097億元,比2010年增長了58%,高于全國增長幅度21個百分點;人均地區生產總值3.4萬元,比2010年增長了54%,高于全國增長幅度26個百分點。公路線路里程增加到21.4萬公里,未通瀝青(水泥)路的行政村數量減少到2993個。全部邊境縣都建立了新型農村合作醫療制度和農村低保制度。但也要清醒地認識到,邊疆地區整體落后的狀況還沒有得到根本改善,我們要抓住擴大沿邊內陸開放的歷史機遇,積極作為,乘勢快上,把邊疆開放開發這盤棋下好。

  要進一步推動興邊富民行動。基礎設施落后是邊疆建設要突破的“瓶頸”。要面向邊疆農村牧區,打通“毛細血管”,解決“最后一公里”,全面推進與群眾生產生活關系密切的通水、通路、通電等建設,為興邊富民打好基礎。要繼續加快鐵路、公路、民航、水運建設,形成對長期發展起支撐作用的區域性大動脈。要抓緊推動與有關國家和地區的交通、通信等基礎設施的互聯互通,建設國際大通道,推動區域經濟合作。

  要抓住建設“一帶一路”的歷史機遇,打造對內對外開放的“新熱土”。當前,民族地區加快發展面臨許多難得的歷史機遇,特別是實施“一帶一路”戰略,一旦同周邊國家實現了互聯互通,西部地區、民族地區就會從過去的邊緣地區一躍而成為輻射中心,發展空間很大。要抓住國家實施“一帶一路”的契機,推進孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等建設,真正從歐亞大舞臺、世界大棋局的視野來思考和謀劃,把西部地區、民族地區開放開發放到更加重要的位置,與正在規劃的幾個經濟支撐帶相連接,培育形成民族地區新的發展優勢,共同構成我國下一步開放發展的“新棋局”。

  要進一步提升開放水平,把現有的對外合作平臺利用好。當前,我國已經在沿邊和內陸地區規劃建設了一批改革開放試驗區。如滿洲里、二連浩特、東興、瑞麗等國家重點開放開發試驗區,寧夏內陸開放型經濟試驗區,喀什、霍爾果斯經濟開發區等。要推動這些試驗區、開放區提高開放水平,可以推廣復制上海自貿區的做法和政策。現在民族地區都有一些對外合作的平臺,如廣西的中國—東盟博覽會、新疆的中國—亞歐博覽會、寧夏的中阿博覽會等,要突出特色,更好發揮作用。

  要把“向外看”和“向內看”結合起來。邊疆地區的開放不僅要把“向外看”的功夫下足,加強通道和口岸建設,搞好和周邊地區的互聯互通,推進通關便利化。同時也要“向內看”,向東部地區開放,利用自身優勢,通過市場機制與沿海地區連接起來,吸引資金和技術,承接產業轉移,實現優勢互補、合作共贏、共同發展,使民族地區、西部地區成為在亞洲連接東西的重要腹地,成為最有活力、最有后發優勢的地區。

  邊疆歷來有一個誰影響誰的問題,哪邊日子過得好人心就往哪邊跑。我們就是要通過我們的努力,讓邊民過上更好的日子,讓他們的心中充滿當中國人的自豪感,充滿對偉大祖國的認同感,從而增強他們建設邊疆、保衛邊疆、奉獻邊疆的責任感。這樣,我們的邊疆就一定能夠更加鞏固,國家發展的空間也必將更寬廣。

 

  18.把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓

  2014年國慶節前夕,在國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上受表彰的各民族模范集體和個人代表,在北京度過了一段終生難忘的美好時光。在人民英雄紀念碑前,他們共同深情回顧革命先烈為締造新中國建立的歷史功勛;在水立方、鳥巢,他們為改革開放以來祖國發生的巨大變化歡欣鼓舞;在國慶游園會上,他們與首都各界群眾共同為偉大祖國母親獻上優美的歌舞,曲終之時,各民族兄弟姐妹高聲歡呼:“這就是我們偉大的中華民族!”

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識,強調要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。這在我們黨的民族工作史上是第一次。

  民族工作要見物,更要見人。推動民族工作要依靠兩種力量,一種是物質力量,一種是精神力量。這是我們黨開展民族工作的基本經驗之一。但一個時期以來,我們物質力量的運用強一些,精神力量的運用弱一些。究其原因,就是一部分干部錯誤地認為,只要把發展搞上去了,思想認識等問題就可以迎刃而解了。客觀地看,物質力量和精神力量各有各的作用,在很大程度上是不可互相替代的,物質層面的問題要靠增強物質力量來解決,精神層面的問題要靠增強精神力量來解決。

  同時,我們還要清醒地認識到,民族領域的思想政治斗爭,是我們同國內外敵對勢力在民族問題上斗爭的前哨戰,這場斗爭依然尖銳復雜。這塊思想陣地,如果我們不用正確思想去占領,錯誤思想就會去占領。這就必然要求我們旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念,增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。因此,習近平總書記明確要求我們,在繼續用好發展這把鑰匙的同時,必須把思想教育這把鑰匙用得更好。歸根到底,是要把建設各民族共有精神家園這項戰略任務抓緊、抓好、抓出實效。

  推進各民族共有精神家園建設這一戰略任務,要始終堅持以社會主義核心價值觀為引領。黨的十八大用“富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業、誠信、友善”這24個字,對社會主義核心價值觀的科學內涵進行了精辟概括。這24個字,既包含著中華優秀傳統文化元素,更深刻表征著我們正在進行的中國特色社會主義實踐的時代內涵,這是我們建設各民族共有精神家園必須牢牢把握的政治方向,一定要在全社會大力培育和踐行。在這個過程中,還要對少數民族優秀傳統文化進行提煉、闡發、弘揚,為培育和踐行社會主義核心價值觀提供更多文化養分。

  推進各民族共有精神家園建設這一戰略任務,關鍵是要抓住文化認同這個“牛鼻子”。要認識到,文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂。只有文化認同問題解決了,對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。要向各族人民反復講,各民族都對中華文化的形成和發展作出了貢獻,各民族要相互欣賞、相互學習。把漢文化等同于中華文化、忽略少數民族文化,把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同,都是不對的,都要堅決克服。還要認識到,不讓一個民族認同本民族文化是不對的,認同中華文化和認同本民族文化并育而不相悖。

  推進各民族共有精神家園建設這一戰略任務,要抓好青少年這個重要群體。青少年時期是價值觀、人生觀和祖國觀、民族觀形成的關鍵期。要抓好愛國主義教育這一課,把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處,讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田中生根發芽。各民族都要培養孩子們樹立中華民族一員的意識,不要讓孩子們只知道自己是哪個民族的人,首先要知道自己是中華民族。這件事一定要大張旗鼓地做起來,持之以恒地做下去。

  推進各民族共有精神家園建設這一戰略任務,要大力繁榮發展各民族文化。繁榮發展各民族文化,要在增強對中華文化認同的基礎上來做,對本民族歷史堅持正確的觀點,不能本末倒置。少數民族文化抵抗市場經濟沖擊的能力弱,一些非物質文化遺產流失嚴重,不能等到失去才懂得珍惜。特別需要注意的是,我們講弘揚和保護各民族傳統文化,不是原封不動,更不是連同糟粕全盤保留,而是要去粗取精、推陳出新,努力實現創造性轉化和創新性發展。

  習近平總書記關于建設各民族共有精神家園的重要論述,標志著我們黨對民族團結和發展的關系有了新的更深層次的認識,更宣示了解決文化認同問題是做好新時期民族工作的關鍵所在。我們要在思想上高度重視、深刻理解,更要在工作中堅持綿綿用力、久久為功,把建設各民族共有精神家園這件管根本、打基礎、利長遠的大事做好,為我國民族團結進步事業注入新的強大正能量。

 

  19.努力實現各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展

  “你是我心中最美的云彩,斟滿美酒把你留下來。悠悠地唱著最炫的民族風,讓愛卷走所有的塵埃……”近年來,這首由歌唱組合“鳳凰傳奇”演繹的《最炫民族風》紅透了大江南北,紅遍了海內海外,被譽為“中華神曲”。“這首歌創造了一個奇跡,更讓我們明白了一個道理,民族文化只有在創新中才能實現更好地發展。”一位青年學者感嘆道。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出:“弘揚和保護各民族傳統文化,不是原封不動,更不是連同糟粕全盤保留,而是要去粗取精、推陳出新,努力實現創造性轉化和創新性發展。”習近平總書記的重要論述,精辟闡明了民族文化保護與傳承、創新與發展的辯證關系,對我們做好民族文化提出了明確要求,為促進各民族文化大發展大繁榮指明了前進方向。

  文化是民族的血脈,是一個民族凝聚力、生命力、創造力的源泉,是國家發展進步的精神支柱。在漫長的歷史長河中,我國各民族都創造了各具特色、絢麗多彩的民族文化。各民族文化相互影響、相互交融,不斷豐富和發展著中華文化的內涵,增強了中華文化的生命力和創造力,提高了中華文化的認同感和向心力。新中國成立以來,特別是改革開放以來,黨和國家高度重視民族文化的保護、傳承與發展,我國的文化建設取得了顯著成就。黨的十八大從建設社會主義文化強國的高度,對文化建設作出全面部署,為各民族傳統文化的創新發展注入了強大正能量。與此同時,我們也要清醒地看到,在文化軟實力日益成為世界大國綜合國力競爭重要組成部分的今天,我國各民族傳統文化的傳承與發展,也面臨一系列尖銳挑戰。壓力就是動力,更是創新與發展的重要機遇。

  推動各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展,首先要樹立起對中華傳統文化的自信。上下五千年,中華文化歷經無數磨難綿延不絕、生生不息,充分證明了中華文化自身頑強的生命力。中華民族更以其對人類文明的非凡貢獻,充分證明了中華文化非凡的創造力。今天,在我們為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的征程上,中華文化正煥發出勃勃生機,國際影響力日益增強。這都為我們推動各民族文化的創造性轉化和創新性發展提供了重要機遇。我們要認識到,少數民族文化是中華文化不可或缺的重要組成部分。由于其體量相對較小,抵抗市場經濟沖擊的能力弱,面臨著挖掘保護與創新發展的雙重壓力,但那些認為少數民族文化落后,看不起甚至主張任其消亡的看法是錯誤的,更是有害的。繁榮和發展各民族文化,要在挖掘保護中豐富內涵,在創新發展中彰顯價值,但無論是挖掘保護,還是創新發展,都要在增強對中華文化認同的基礎上來進行。

  推動各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展,要始終以堅持社會主義核心價值觀為統領。這是我們必須牢牢把握的政治原則和根本方向。一個時代有一個時代的精神,一個時代有一個時代的價值理念。在當代中國,社會主義核心價值觀既體現了社會主義的本質要求、繼承了中華優秀傳統文化,又吸收了世界文明的有益成果、體現了改革開放的時代精神。我們要把社會主義核心價值觀貫穿于各民族文化創造性轉化和創新性發展的始終,如何轉化,如何創新,都要以社會主義核心價值觀為根本判斷標準,符合的就保護發展,不符合的就堅決揚棄淘汰。在傳承各民族優秀文化基因的同時,要著力推動各民族互學互鑒、交融創新,增強各民族文化的時代性、包容性和共同性。總之,無論怎么創造,怎么創新,導向不能改、陣地不能丟。

  推動各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展,要向深化文化體制改革要動力。封閉的文化沒有活力,停滯的文化沒有未來。改革就是機遇,改革的紅利就是發展的動力。要大力發展各民族文化事業,積極推進基本文化公共服務標準化均等化,更好地滿足各族人民日益增長的精神文化生活需求,努力營造關心民族傳統文化、支持民族傳統文化創新發展的良好社會氛圍。要大力發展各民族文化產業,建設統一、開放、競爭、有序的文化市場體系,培育文化產品市場和要素市場,形成高效率的文化生產和服務運行機制。推出一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業項目,建設一批民族文化產業園區和基地,在重點領域實現跨越式發展。

  唯創新者勝,改革者強。我們堅信,只要努力實現各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展,悠久燦爛的中華文化必將在中華民族偉大復興的征程上綻放出奪目的光彩!

 

  20.雙語教育是促進各民族溝通的重要途徑

  “作為全國民族團結進步模范事跡報告團的一員,到內地走走看看,真是很開眼界!”“希望我們新疆的少數民族孩子都能學好漢語,以后有機會到內地發展。”中國鐵路總公司烏魯木齊鐵路局和田車隊隊長艾爾肯·肉孜操著一口流利的漢語說。同為宣講團成員的武警新疆總隊醫院院長莊仕華,則不時和團員們分享著自己以及漢族醫護人員學習新疆少數民族語言的點點滴滴:“能說少數民族語言,哪怕只是基本的溝通,就能很好地拉近與少數民族群眾的距離。”

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出:“在一些有關民族地區推行‘雙語教育’,既要求少數民族學習國家通用語言,也要鼓勵在民族地區生活的漢族群眾學習少數民族語言。”習近平總書記的重要論述,體現了我們黨對做好雙語教育工作的本質要求,為我們做好新形勢下的雙語教育工作提供了基本遵循,為促進各民族交往交流交融注入了強大正能量。

  黨和國家歷來高度重視雙語教育,始終把開展好雙語教育作為在教育領域貫徹黨的民族政策的一項重要舉措。新中國成立以來,特別是改革開放以來,在中央的統一安排部署下,有關民族地區也從各自實際出發,積極推進雙語教育,取得了顯著成就。截至2013年,在基礎教育階段,內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等12個省(自治區),在少數民族學生集中的地區建立各類雙語學校,在少數民族學生較多的學校建立雙語班級,開展形式多樣的雙語教育,受到了各民族學生和家長的熱烈歡迎。同時也要看到,部分民族地區也存在著對雙語教育重視不夠,對教育教學規律把握不準,師資力量嚴重不足、結構不合理,雙語教材建設嚴重滯后等一系列亟待解決的問題。這就必然要求我們,以高度的政治責任感和神圣的使命感切實抓好雙語教育。

  要深刻認識雙語教育的重要意義。語言相通是人與人相通的重要環節。目前,我國55個少數民族中,有22個民族共使用28種文字。多語言多文字是重要的文化資源、寶貴的精神財富。但如果語言不通,各民族成員之間就難以溝通,不溝通就難以達成理解,就更難以形成認同。因此,于國家而言,雙語教育對于增進各民族之間的了解,促進各民族交往交流交融,鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系,具有重要意義。在“新四化”深入發展,跨民族跨地域的人口流動方興未艾的今天,對于各族群眾個人而言,學習其他兄弟民族的語言文字,就意味著擁有更加豐富的精神文化生活、更好的發展機會。這對于少數民族而言就顯得更為重要。現在,國際上總有一些國家戴著有色眼鏡看我們,拿我國的雙語教育說事兒,說來說去也還是那些陳詞濫調,我們根本不必在意,關鍵還是要辦好我們自己的事。

  要依法保障雙語教育的順利開展。對于雙語教育的開展,《憲法》和有關法律都做出了明文規定。比如,《憲法》規定:“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”《國家通用語言文字法》規定:“公民有學習和使用國家通用語言文字的權利。國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供條件。地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施,推廣普通話和推行規范漢字。”《民族區域自治法》《義務教育法》均對以少數民族學生為主的學校實施雙語教育作出了明確規定。我們要嚴格按照有關法律規定,把雙語教育開展好,切實保障各族群眾的合法權益。

  要全力推進雙語教育科學發展。民族地區要全面開設國家通用語言文字課程,全面推廣國家通用語言文字,確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字,為少數民族孩子們走出家鄉、走向全國架起橋梁。與此同時,我們要切實尊重和依法保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利,對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。要積極推進民漢合校、混合編班,形成共學共進的氛圍和條件,避免各民族學生到了學校還是各抱各的團、各走各的圈。我們也要鼓勵少數民族聚居地區的漢族干部群眾學習當地少數民族語言文字,在一些民族地區,這要當作一項硬要求,抓緊抓好抓出實效。

  語言是心靈的橋梁,情感表達的工具。我們相信,隨著我國雙語教育的穩步推進,各族人民的心會更加緊密地連在一起,情會更加深入地融在一起,我國民族團結的基礎必將更加鞏固,各民族發展進步的大道也必將越走越寬闊!

 

  21.讓城市更好地接納少數民族

  深圳市是我國改革開放的窗口,是最發達的沿海城市。可是很少有人想到,它還是一個多民族共居的城市,56個民族齊聚于此,有著100萬少數民族流動人口。據統計,目前廣東省少數民族流動人口超過210萬,占全國約十分之一,成為全國少數民族流動人口增長最快、輸入少數民族人口數量最多的省份。近年來,廣東省積極行動,在少數民族流動人口服務和管理上積極探索,取得了顯著成效。廣州市人力資源市場服務中心為方便少數民族群眾就業,推出了“五個一”措施,即設立一個少數民族勞動就業服務專窗,開辟一條電話專線,建立一個聯網管理的數據及信息系統,開通一套遠程面試系統,開展一項務工前綜合教育服務。廣州市少數民族法律援助工作站免費為少數民族群眾提供法律咨詢,還專門安排少數民族律師辦理本民族當事人的案件。這樣暖心的做法在廣東還有很多,極大地方便了來粵少數民族群眾的工作和生活,受到少數民族群眾的歡迎和稱贊。

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,要切實做好少數民族流動人口的服務和管理,讓城市更好地接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好地融入城市。總書記的重要論述表明,我們黨對民族工作發展趨勢的把握達到了新水平,既點準了當前民族工作的“穴位”,又明晰了新形勢下做好城市民族工作的基本思路。

  少數民族群眾大規模進城給我國民族關系帶來了深刻的變化。改革開放以來,特別是進入新世紀后,少數民族人口大規模向東部和內地城市流動。據不完全統計,目前我國2億流動人口中有2000多萬少數民族。這種現象,從歷史上講,前所未有;在國際范圍比較,舉世無雙;往前看,方興未艾。我們要深刻地認識到,從歷史的大視野看,這是中華民族走向包容性更大、凝聚力更強的命運共同體必經的歷史過程。當然,這種新變化也必然會帶來一些新問題。比如,進入城市的少數民族群眾不能很好地適應城市的生活和管理方式;城市居民對少數民族群眾感到陌生神秘,不能很好地理解他們的某些生活和行為方式;我們的工作方式和管理機制等也有不適應的地方。我們要正視和積極解決好這些問題。

  城市民族工作在民族工作大局中的地位越來越重要。現實地看,做好城市民族工作,對城市而言,將進一步豐富城市文化內涵、提升城市競爭力。對民族自治地方而言,將為進一步解放思想、加快全面建成小康社會步伐、促進民族團結、維護社會穩定注入強大正能量。對整個國家和中華民族而言,對破除城鄉二元結構、實現共同富裕、推動區域協調發展、全面深化改革以及營造和諧穩定的社會環境,都將發揮極為重要的作用。民族關系不再是民族地區才有的社會關系,而日益成為全國范圍的社會關系,沒有一個地方能夠例外。因此,我們對少數民族流動人口,不能采取“關門主義”的態度,也不能采取放任自流的態度。要持歡迎的心態,而不能抱著“來得越少越好,走得越快越好”的心態。在新形勢下,任何地方的干部都要學習黨的民族理論和民族、宗教政策,因為民族、宗教問題在任何地方都會碰到。

  要采取切實措施讓少數民族更好地融入城市。做好城市民族工作,關鍵是要抓好流入地和流出地的兩頭對接,不能等到出了事,再問“人去哪兒了、人從哪里來的”。城市民族工作要把著力點放在社區,推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。要注重保障各民族合法權益,堅持平等對待、一視同仁,堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行。對少數民族的風俗習慣和正常宗教信仰要予以尊重,同時也要引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定,服從當地政府及有關部門管理,做遵紀守法的好市民。

  抓住了城市民族工作,就抓住了民族工作的未來。我們要敞開城市的大門,帶著暖暖的情誼,歡迎少數民族同胞的到來。我們堅信,城市讓生活更美好,城市民族工作讓各族人民更幸福,中國特色解決民族問題的正確道路也必將越走越寬廣!

 

  22.著力推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境

  城市是各民族同胞共同的家園,怎樣才能讓城市里的各民族群眾生活得更美好?習近平總書記在中央民族工作會議上指出,城市民族工作要把著力點放在社區,推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。

  “相互嵌入”就是各民族群眾共居、共學、共事、共樂,在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,你中有我、我中有你,誰也離不開誰。我們希望看到的情景是:各民族在城市里親密無間地交往、暢通無阻地交流、自然而然地交融,相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助,交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。如果各民族進了城,還是分區聚集而居,這個民族一塊,那個民族一伙,甚至國內外相同文化信仰的民族抱團扎堆,久而久之形成城中村、民族屯,這對加強各民族交往交流交融是不利的。

  我們中國人歷來主張“和而不同”的社會觀,歷來崇尚“百花齊放春滿園”的審美觀。各民族在交往交流交融的歷史潮流中,已經形成了大雜居、小聚居、交錯散居的分布格局。天南地北的很多城市,都是我們統一多民族國家的縮影。在北京西城區,有一個街道叫牛街,漢、回、蒙古、維吾爾等28個民族同胞長期共居于此,他們互幫互助,共建特色文化街區。在深圳市寶安區,有一個社區叫寶民社區,漢、壯、回、苗等25個民族同胞從五湖四海而來,來了就不愿離開。一個是北方的千年老街,一個是南方的新興社區,雖風格各異、風采獨具,但各民族同胞和睦相處、和衷共濟、和諧發展的景象何其相似!

  隨著社會主義市場經濟的發展,我國正處于各民族跨區域大流動的活躍期,更多的人口流向了城市。2010年第六次全國人口普查顯示,我國有43個少數民族在各省區市都有分布,分布范圍最小的民族也遍及25個省區市,少數民族人口在100萬以上的城市已經達到12個,56個民族齊全的城市已經有13個,民族關系日益成為一種全社會范圍的關系。我們還要看到,少數民族人口城鎮化率剛過30%,比全國平均水平低近20個百分點,這意味著將來會有更多少數民族群眾進城。各民族同胞在城市里學習在一起、生活在一起、工作在一起,將成為一種新常態。

  習近平總書記關于推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境的重要論述,正是對這個新常態的深刻認識和把握,對這個新常態的積極順應和引領。它深刻揭示了夯實社會基礎對加強中華民族大團結的重要意義,體現了對中華文化的高度自覺和對國家長治久安的深沉思索。做好城市民族工作,我們必須以此為基本遵循。

  建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,要把握尊重差異、包容多樣的原則,從百姓居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常環節抓起。要完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范,營造尊重少數民族文化、風俗習慣和宗教信仰的社會氛圍。要引導各族群眾節慶互動交流、共建共享美好社區,表彰獎勵各民族扶貧濟困、守望相助方面的典型。青少年是祖國的未來,要鼓勵各族學生同校共班,營造多元多彩的校園文化氛圍。要禁止招工上的民族歧視,鼓勵機關、企事業單位招收少數民族員工,表彰獎勵各民族聯合創業方面的典型。我國各民族文藝多彩多姿,要鼓勵創作展示各民族時代形象的作品,創造條件讓各民族演藝人員聯袂演出、讓各民族運動員同場競技。吃穿與百姓日常生活息息相關,要尊重個體選擇,倡導相互學習借鑒,保障少數民族群眾特需用品的生產和供應,鼓勵引領時尚的特色餐飲和服飾企業發展。四川麻辣燙“燙”到了邊疆,新疆羊肉串“串”遍了全國,這是一種好現象。

  全國各族人民就是一個大家庭。無論把家安在農村,還是安在城市,各民族都能各美其美、美人之美、美美與共,共同建設美好家園,其樂融融。這樣的前景,不正是中國夢實現時的一幕場景嗎?

 

  23.堅持“三個特別”新要求打造民族地區干部隊伍

  為政之要,惟在得人。這個“人”就是干部,更進一步講,是千千萬萬的“好干部”。黨的十八大以來,習近平總書記對“什么是好干部”進行了精辟闡釋,強調好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。那么,對于那些工作在條件艱苦、形勢復雜、任務繁重,有的還面臨尖銳的反分裂斗爭的民族地區各族干部而言,是否還有更高的要求呢?習近平總書記在中央民族工作會議上給出了明確的答案,強調民族地區的好干部還要做到“明辨大是大非立場特別清醒,維護民族團結行動特別堅定,熱愛各族群眾感情特別真摯”。

  習近平總書記的重要論述,第一次鮮明地提出了判斷民族地區好干部的標準,對民族地區各族干部提出了新的更高要求,為加強民族地區干部隊伍建設指明了前進方向。我們要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好落實。

  明辨大是大非立場特別清醒,就是要求各民族干部在處理民族關系、看待民族問題時堅持正確的政治立場。民族工作是政治性、政策性都很強的工作。各民族干部都要牢記,中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。要自覺在思想和行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威。要分清什么是民族問題、什么不是民族問題,既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理,也不能把民族問題不當作民族問題來處理,堅持是什么問題就按什么問題處理,講政治原則、講政策策略、講法治規范,堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路。歸根到底,就是要保證各級領導權始終牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于國家的人手里。

  維護民族團結行動特別堅定,就是要求各民族干部在維護民族團結和祖國統一上勇于擔當。各族干部之間首先要搞好團結。無論是少數民族干部還是漢族干部,都是黨和國家的干部,都要以黨和國家事業為重、以造福各族人民為念,互相尊重、互相關心、互相學習、互相支持,齊心協力做好工作。要講大局、講團結、講責任,決不能搞以民族劃線的你你我我、團團伙伙。要高舉各民族大團結的旗幟,擺事實、講道理,引導廣大干部群眾多看主流,多看民族團結的光明面,努力幫助他們劃清是非界限、澄清模糊認識。對于不利于甚至破壞民族團結的言行,要及時亮劍發聲,毫不含糊。要努力提高運用法治思維和法治方式維護民族團結的能力,引導各族群眾增強法律意識,懂得法律面前人人平等,誰都沒有超越法律的特權。對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的犯罪分子,對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子,不論什么民族出身、信仰哪種宗教,都要堅決依法打擊。

  熱愛各族群眾感情特別真摯,就是要求各族干部要始終堅持黨的群眾路線,保持同各族群眾的血肉聯系。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心。建黨90多年來,我們黨始終同各族人民保持血肉聯系,始終把維護好、實現好、發展好各族人民的根本利益作為自己的神圣職責和莊嚴使命。這是由黨的性質和宗旨決定的,也是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。從孔繁森到龔曲此里,從莊仕華到谷祥峰,從楊善洲到高德榮,千千萬萬民族地區的好黨員、好干部視各族群眾如親人,他們對各族群眾血濃于水、深沉真摯的情義感天動地。民族工作,說到底是做人的工作。做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心。各族干部要深入貫徹落實黨的群眾路線,按照“三嚴三實”的要求,持之以恒地抓好作風建設,在民族工作的實踐中錘煉黨性,不斷增進與各族群眾的感情。對民族地區一些地方還不同程度存在的“四風”問題,必須以零容忍的態度來對待,拆掉隔絕黨和群眾的無形之“墻”,贏得各族人民的信任和信賴。

  辦好民族地區的事、做好民族工作,好干部是關鍵。我們堅信,只要我們把習近平總書記提出的“三個特別”的好干部標準貫徹落實到民族地區組織工作的全過程和各環節,就能夠打造出一支黨和人民滿意的高素質的民族地區干部隊伍,為民族地區各族群眾圓好團結夢、實現發展夢、共筑中國夢注入強大正能量。

 

  24.讓少數民族干部當主官、挑大梁

  習近平總書記在中央民族工作會議上指出,對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要大膽使用,放到重要領導崗位上來,讓他們當主官、挑大梁。習近平總書記的重要論述,繼承了我們黨高度重視少數民族干部的優良傳統,充滿了對少數民族干部的殷切期望,是我們做好新形勢下民族干部工作的行動指南。

  讓少數民族干部當主官、挑大梁,是我們黨開展民族干部工作的一貫方針。毛澤東曾明確提出,“少數民族中要出書記”。1954年,中共中央批轉的《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》中就曾指出:“對少數民族干部中的優秀分子應大膽地提拔到各級各種領導工作崗位上。”1961年12月,中共中央批轉的《西北地區第一次民族工作會議紀要》強調,要培養各方面的少數民族人才,重點培養少數民族領導干部,并逐步配備少數民族干部擔任黨委書記。2005年,《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》特別強調,要把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來,充分信任,放手使用。多年來,在黨和國家的培養下,一大批少數民族干部相繼走上高級領導崗位,涌現了一批以烏蘭夫、阿沛·阿旺晉美、賽福鼎·艾則孜等為代表的少數民族高級領導干部,為我國革命和建設事業作出了杰出貢獻。

  讓少數民族干部當主官、挑大梁,有利于更好地發揮他們的獨特優勢和重要作用。少數民族干部是黨和國家的工作人員,是少數民族中的先進分子,具有較高的政治素質和文化知識,熟悉馬克思主義和黨的路線、方針、政策。同時,少數民族干部長期和本民族的人民生活在一起,同本民族人民有著深厚的感情和天然的聯系,通曉本民族語言,熟悉本民族的生活方式和風俗習慣,了解本民族的歷史和現狀。少數民族干部的這些特點,使他們善于理解而且能夠充分反映本民族群眾的意愿和要求,具有改變本民族地區落后面貌的強烈愿望。因此,在全面深化改革進入關鍵時期,全面建成小康社會進入決勝階段的今天,對于經濟社會發展仍然相對滯后的民族地區而言,進一步充分發揮好少數民族干部的獨特優勢和重要作用,就顯得尤為迫切。

  因此,我們要努力開創讓更多少數民族干部當主官、挑大梁的民族干部工作新局面。培養選拔少數民族干部既要堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準,更要注重“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的要求。少數民族干部和漢族干部都是黨和國家的干部,都要自覺站在中華民族整體利益的高度,立足于黨和國家工作大局,牢記肩負的政治責任,在民族團結、合作共事上做表率,在服務人民、推動發展上奮發有為。少數民族干部隊伍不僅要有“量”作保證,更要在“質”上下功夫。特別是要著力優化少數民族干部隊伍結構,逐步改變目前政工型干部偏多,專業技能型干部偏少,具有適應市場經濟和復雜環境能力的干部少的局面。要有總體規劃,一茬一茬,一撥一撥,形成結構合理的梯隊,不能等到崗位空缺了再臨時安排人員。少數民族人口較多、民族工作任務較重的地方,領導班子中也要配備少數民族干部。要加大民族地區和東部地區、上級機關干部雙向交流力度,注重培養優秀中高級少數民族領導干部。

  讓少數民族干部當主官、挑大梁,體現了黨和國家對少數民族干部的高度重視和充分信任。我們相信,隨著越來越多的優秀少數民族干部走到領導崗位上來,我們黨聯系少數民族的橋梁將更加寬闊、紐帶將更加強韌,民族工作的前景也必將更加光明。

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